近日，省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省住房和城乡建设厅联合印发了《贵州省建材行业碳达峰实施方案》(以下简称《实施方案》)。为更好理解和落实《实施方案》，现就《实施方案》内容解读如下。
一、《实施方案》出台的背景是什么？
2021年，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，对碳达峰、碳中和工作作出总体部署。2022年，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、住房和城乡建设部印发《建材行业碳达峰实施方案》，提出“各地区要高度重视，明确本地区目标，分解具体任务，压实工作责任，加强事中事后监管，结合本地实际提出落实举措。”
建材行业是国民经济和社会发展的重要基础产业，也是工业领域能源消耗和碳排放的重点行业。我省建材行业经过多年发展，构建了以水泥、平板玻璃、墙体材料等产品为主的产业体系，该产业由于规模大、窑炉工艺特点等原因，建材行业成为能源消耗和碳排放的重点领域，也是我省碳减排任务主要行业之一。
为深入贯彻《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》以及省委、省政府关于碳达峰碳中和各项决策部署，根据工业和信息化部等四部门印发的《建材行业碳达峰实施方案》和《贵州省碳达峰实施方案》《贵州省工业领域碳达峰实施方案》等，结合我省实际和相关规划，稳妥有序推动我省建材行业碳达峰工作。
二、《实施方案》主要内容是什么？
《实施方案》内容主要包括“3个部分、5项任务、4点措施”。
3个部分指《实施方案》由“总体要求、重点任务和保障措施”三个部分构成。
5项任务是指《实施方案》结合省建材行业发展实际提出了“强化总量控制、推动原料替代、转换用能结构、加快技术创新、推进绿色制造”五个方面的任务。
4点措施是指《实施方案》提出了“加强统筹协调、加大政策支持、健全标准计量体系、营造良好环境”四个方面保障措施。
《实施方案》提出总体目标，在“十四五”期间，全省建材产业结构调整取得积极进展，能源资源利用效率大幅提升，水泥、玻璃等重点产品单位能耗、碳排放强度不断下降，行业能效标杆水平以上的产能比例达到30%以上，水泥熟料单位产品综合能耗水平降低3%以上，建材绿色工厂建设以及低碳零碳负碳技术工艺装备产品研发、示范、推广取得显著成效，行业碳达峰基础得到夯实。“十五五”期间，全省建材行业产业结构布局进一步优化，绿色低碳建材规模进一步扩大，原燃料替代水平大幅提高，基本建立绿色低碳循环发展的产业体系。
三、《实施方案》提出总体目标后，有什么主要的任务？
总得来说，把碳达峰碳中和纳入全省建材行业高质量发展整体布局，以深化供给侧结构性改革为主线，以总量控制为基础，以提升资源综合利用水平为关键，以扩大绿色低碳产品供给为导引，以低碳技术创新为动力，统筹推进行业发展和减污降碳协同增效，全面提升建材行业绿色低碳发展水平。将通过以下五个方面开展工作：
一是强化水泥、玻璃产能总量控制。总量控制是建材行业碳达峰的基础。水泥行业因其工艺特点，碳排放约占建材行业排放总量的70%,是建材行业碳排放重点领域。考虑我省水泥、平板玻璃等产品需求量已进入了平台调整期，随着“双碳”工作的持续推进，仍需严格控制重点行业产能总量。下一步，在强化总量控制方面，《实施方案》提出要重点推动以下工作：一是发挥政策、标准、市场的综合作用，引导退出低效产能。二是严格落实水泥、平板玻璃行业产能置换政策，确保总产能维持在合理区间。同时，加强石灰、建筑卫生陶瓷、墙体材料等行业管理。三是完善水泥错峰生产，充分调动企业依法依规执行错峰生产的积极性。
二是推动重点行业原料替代。原料替代是建材行业碳达峰的关键。水泥、石灰、墙体材料等主要产品在生产制备过程中需要大量的碳酸盐矿物作为原料，碳酸盐分解过程形成二氧化碳，从而造成大量碳排放。建材行业碳减排工作，需要通过原料替代的方式提升资源综合利用水平。我省水泥行业充分发挥窑炉优势，推动水泥窑协同处置生活垃圾、磷石膏等大宗固废资源化利用，成为我省固废的主要消纳途径，处理固废超千万吨。下一步，在推动原料替代方面，《实施方案》提出，在以下重点行业加强工作：一是强化产业间耦合，在保障水泥产品质量的前提下，提高含钙资源替代石灰石比重，加强低碳水泥新品种的推广应用。二是加快提升建材产品固废利用水平，持续做好一批能效水平高的水泥窑、磷石膏砌块等无害化处置固废项目。三是推动建材产品减量化精准使用，加快发展新型低碳胶凝材料。
三是加快用能结构转换。用能优化是建材行业碳达峰的保障。建材行业多采用窑炉生产工艺，目前仍以化石燃料为主，燃料燃烧过程不可避免产生碳排放，据统计，燃料燃烧过程排放约占全行业二氧化碳排放总量的30%以上。减少煤的使用，充分挖掘清洁能源的“煅烧价值”，将助推建材行业碳减排实现。建材行业积极探索光伏发电等新能源应用，部分骨干企业充分利用余热发电、光伏发电和风力发电等多种新能源，力争打造“零外购电”试点企业。下一步，在转换用能结构方面，《实施方案》提出要重点推动以下工作：一是加大替代燃料利用比例，提高水泥等行业燃煤替代率。二是加快清洁绿色能源应用，有序提高天然气和电的使用比例，引导建材企业积极消纳可再生能源。三是引导企业加强能源精细化管理，提高建材行业能源利用效率水平。
四是提升绿色制造水平。绿色制造是建材行业碳达峰的要求。建材行业要结合破碎、均化、配料、成型、煅烧等生产过程工艺特点，着力于过程低碳化、产业循环化、产品绿色化等重点方向，促进行业全生命周期绿色低碳化转型。建材行业围绕“对标找差距、技改上水平”，明确标准路径，加快重点行业绿色低碳技改行动，促进绿色建材生产和应用。去年，工业和信息化部、住房和城乡建设部、农业农村部、商务部、市场监管总局、国家乡村振兴局等六部门开展了绿色建材下乡活动，促进了绿色建材生产和消费。下一步，在推进绿色制造方面，《实施方案》提出要重点推动以下工作：一是强化建材企业全生命周期绿色管理，构建高效清洁生产体系。二是构建绿色建材产品体系，推进标准体系建设、产品认证等相关工作。三是培育绿色建材骨干企业、产业集群，开展绿色建材下乡等活动，促进绿色建材与绿色建筑协同发展，加快绿色建材生产和应用。
五是加强技术创新。技术创新是建材行业碳达峰的动力。为兼顾经济社会可持续发展与碳达峰目标如期实现，需要全社会、全行业、全产业链加快技术进步，突破关键技术，推广适用技术，实现系统变革，推进动力变革。建材行业涌现出大批绿色低碳技术，如水泥行业低阻旋风预热器、高效烧成、高效篦冷机、高效节能粉磨等节能技术装备，玻璃行业浮法玻璃一窑多线等技术，陶瓷干法制粉等技术，提升了行业绿色发展水平。下一步，在加快技术创新方面，《实施方案》提出要重点推动以下工作：一是加快研发重大关键低碳技术，增强节能降耗技术支撑。二是加快推广节能降碳技术装备，提升建材企业节能降耗水平。三是加快推进建材行业数字化转型，利用新一代信息技术促进行业节能降碳。
四、怎样保障《实施方案》落实见效？
《实施方案》重点从管理、政策、标准、宣传等四个方面推动相关工作。
一是加强统筹协调。充分发挥部门、地方协调机制，充分发挥行业协会作用，大型建材企业带头表率，多方合力共同推进建材行业碳达峰。二是加大政策支持。严格落实水泥玻璃产能置换等产业政策，在市场、金融、电价、环保等方面实施差异化的政策管理，强化企业社会责任意识，通过建立完善的政策管理体系，促进建材行业节能减排。三是健全标准计量体系。充分发挥计量、标准、认证、检验检测等质量基础设施对行业碳达峰工作的支撑作用，完善碳排放核算、计量体系，制修订碳排放、能耗限额标准，推进新技术、新工艺、新装备的标准制定，推动绿色用能评价体系，形成碳减排技术指南，有效指导企业实施碳减排行动。四是营造良好环境。充分调动建材全行业积极性，整合各方资源，形成绿色低碳发展合力，共同促进建材行业碳达峰。
