按照自治区、呼伦贝尔市委碳达峰碳中和工作领导小组关于碳达峰工作的部署，我部门编制完成《鄂温克族自治旗碳达峰碳中和实施方案（时间表、施工图）》（下称《方案》），现汇报如下：
一、起草背景和过程
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，以发挥优势资源和优势产业为侧重，以推进理念、体制、科技、人才创新为动力，以筑牢我国北方重要生态安全屏障和建设国家重要能源和战略资源基地为根本出发点，优化产业布局、调整产业结构，以绿色低碳发展理念和创新支撑技术，提升清洁能源产业和纯净农畜林产品加工产业格局，推进煤电、装备制造业协同发展，发展以现代汽车综合服务业为主的多种服务业共创体系，全面深化体制机制改革创新，不断增强绿色发展新动能、厚植绿色发展新优势、拓展绿色发展新空间，培育产业发展高端化、智能化、绿色化发展态势，全面推进鄂温克族自治旗经济体系、产业体系、能源体系和生活方式绿色低碳转型，确保全旗“3060”目标如期实现。
为提高编制质量，聘请内蒙古蒙正工程咨询有限责任公司及自治区双碳领域专家，并组织编制单位赴鄂温克族自治旗相关单位及华能伊敏、雁宝集团、蒙东能源等主要供能、耗能公司开展了专题调研，在此基础上形成了《方案》初稿，通过多次与自治区人民政府和有关部门规划衔接，经过反复修改，形成征求意见稿。期间组织本单位人员通读研讨2次，书面征求各部门和旗直各有关部门意见2次，采纳意见11条，经修改完善形成了审评稿。2023年7月21日编制单位聘请自治区相关领域的五位专家组织了评审会。7月25日，编制单位就专家组意见进行了修改完善，形成报批稿。
二、《方案》框架和主要内容
（一）框架形式
《方案》包括五个部分：总体要求、重点任务、碳达峰碳中和时间表施工图、政策保障、组织实施。并配以138个支撑性项目。
（二）主要内容
1.重点任务
重点实施城市布局产业转型、能源绿色低碳转型、节能减污协同降碳、工业领域碳达峰、农牧业绿色发展行动、城乡建设碳达峰、交通运输绿色低碳、资源循环利用助力降碳、绿色低碳科技创新、碳汇能力巩固提升、绿色低碳全民行动、绿色金融支撑等“碳达峰碳中和十二大行动”。
城市布局产业转型行动：以低碳理念引领城市发展新动态，开创发展特色新产业，大力发展农畜产品精深加工、推进产业数字化转型。
能源绿色低碳转型行动：优化调整煤炭消费结构，大力发展可再生能源，合理调控油气消费，加大区电力输出力度，构建新型电力系统。
节能减污协同降碳行动：全面提升节能管理水平，开展节能减煤降碳攻坚行动，推进重点用能设备能效提升，加强新基建节能降碳，加大减污降碳协同治理力度
工业领域碳达峰行动：坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，推动工业行业有序达峰，积极培育绿色低碳新动能。
农牧业绿色发展行动：合理布置农牧业格局，发展生态循环农牧业，推动农牧业高质量发展。
城乡建设碳达峰碳中和行动：推动城乡建设绿色低碳转型，提升建筑能效水平，优化城乡建筑用能结构，推进农村建设和用能低碳转型。
交通运输绿色低碳行动：推动运输工具装备低碳转型，构建绿色高效交通运输体系，加快低碳智慧交通基础设施建设。
资源循环利用助力降碳行动：推进产业园区循环发展，加强大宗固废综合利用，构建资源循环利用体系，推进生活垃圾减量化资源化。
绿色低碳科技创新行动：打造绿色低碳技术创新高地，加强创新能力建设和人才培养，加快先进适用技术推广应用。
碳汇能力巩固提升行动：巩固提升林业生态系统碳汇，稳步提升耕地湿地碳汇，建立碳汇补偿机制。
绿色低碳全民行动：加强全民低碳宣传教育，引导企业履行社会责任,强化领导干部培训。
绿色金融支撑行动:大力发展绿色金融,完善绿色产融对接机制,鼓励绿色市场交易,建立绿色金融激励约束机制。
2.碳达峰碳中和时间表与施工图
鄂温克族自治旗平均碳达峰时间在2030年前，碳中和时间为2060年前。各行业碳达峰碳中和时间表及实施路径如下：
3.政策保障
建立配套规范的碳排放统计核算体系，全面执行有效制度标准，完善财税价格支持政策。
4.组织实施
加强统筹协调，突出因地制宜，严格监督考核。
三、专家组意见及修改说明
1.完善“农畜产品精深加工”内容。
修改：P6，增加内容：“执行标准化生产……提升产品附加值”。
2.补充对农、林剩余物的资源化利用提出要求。
修改：P22-P23，增加内容：“推到农作物……推进农产品加工副产物的资源化利用”。
3.明确一些具有科技前沿的突破性技术应用的相关要求。
修改：P25-26：增加“积极推进清洁煤电、信息农业、3D打印和装配式建筑术、5G交通等技术在各领域的应用，开展可再生能源替代、智能电网、氢能产业、碳捕集封存与利用等领域示范项目和规模化建设。”
4.对“重点行业碳达峰碳中和”时间表、施工图与文字部分对应核实。
修改：已核实。
四、需要说明的问题
（一）关于支撑项目
《方案》中拟建项目为138个，后续在建设中将陆续根据地区相关规划、方案、政策和实际需求进行项目调整。
（二）关于方案中的数据来源
1.p3，“到2025年，非化石能源消费比重提高至18%左右，单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放分别比2020年下降13.5%、18%，为全旗如期实现碳达峰奠定坚实基础。”
来源：非化石能源消费比重是提高至18%——《自治区碳达峰实施方案》
单位地区生产总值能源消耗、二氧化碳排放分别比2020年下降13.5%、18%——国家“十四五”规划
2.p3，“2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。”
来源：自治区碳达峰实施方案、国家碳达峰实施方案、中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》
3.P4，“到2050年，非化石能源消费占比达到50%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降70%以上。”
来源：中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》
“单位位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降70%以上”为2030年基础上的估测值。
4.P4，“到2060年，非化石能源消费比重达到80%以上，单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降75%以上。”
来源：中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》
“单位位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降75%以上”为2030年基础上的估测值。
5.P9，“到2030年，新能源发电总装机容量占总装机容量35%以上，到2060年，新能源发电总装机容量占总装机容量50%以上。”
来源：中国改革报2021年8月24日专题报导、2022年国家电网有限公司董事长辛保安在主题演讲。
6.p9，“加大区电力输出力度”涉及数据。
来源：鄂温克族自治旗十四五能源规划
7.p12,“新建数据中心电能利用效率不高于1.3，逐步对电能利用效率超过1.5的数据中心进行节能降碳改造。”
来源：《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》
8.p18,“到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，城镇绿色建筑占新建建筑比例达到100%，城镇新建建筑能效水平提升20%，新型墙体材料在新建建筑中的应用比例达到98%以上。到2030年、2060年，城镇新建建筑能效水平分别提升30%、50%。”
来源：呼伦贝尔市碳达峰实施方案、自治区碳达峰实施方案。
“到2030年、2060年，城镇新建建筑能效水平分别提升30%、50%。”基于2025年数据估测值。
9.P18,“到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。”
来源：住建部、发改委印发《城乡建设领域碳达峰实施方案》
10.P19，“到2030年，当年新增非化石能源动力交通工具比例达到40%，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右。”
来源：工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部印发《工业领域碳达峰实施方案》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》
11.“十四五”期间，城区公共交通机动化出行分担率不低于6%，城区绿色出行分担率达到12％以上。
来源：鄂温克族自治旗交通局提供
12.P21,“到2025年，大宗固废年利用比例达到57%以上；到2030年、2060年，大宗固废年利用率分别达到60%、80%以上”
来源：工信部、国家发改委、科技部等八部门印发了《关于加快推动工业资源综合利用的实施方案》
其中：“60%、80%”以2025年的值进行估测。
13.P22,“到2025年，废金属、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源循环利用率达到60%以上；到2030年，再生资源循环利用率达到65%以上。”
来源：国家发改委印发《“十四五”循环经济发展规划》
14.P23，“到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化比例提升至60%左右。”
来源：《“十四五”全国城市基础设施建设规划》
15.P25:2030年森林蓄积量不低于1400万立方米，2060年森林蓄积量达到1900万立方米，届时，全旗森林覆盖率达到25%以上。
来源：鄂温克族自治旗林草局（取整数）
16.碳达峰碳中和时间表施工图计算说明
计算方法：情景分析、质量平衡法、排放因子法等。
计算基数：三大能源公司提供基础排放量
计算过程：结合国家、自治区、呼伦贝尔市碳达峰目标以及鄂温克族自治旗目前产业结构、产业规划等综合计算。
