基本案情
2021年9月23日，南京市栖霞生态环境局会同南京市公安局栖霞分局食药环大队对位于栖霞区尧化街道的南京市某无损检测服务有限公司进行现场检查，发现该公司将冲洗胶片产生的废显影液通过暗室北面水泥池下私设的下水管排放至阳台下水道，最终经市政雨水管网流入外环境。经认定，该公司冲洗胶片产生的废显影液、废定影液、冲洗废液所产生的废水属于危险废物。该公司不经法定排放口，通过暗室内自设下水管连接至阳台下水道、将部分冲洗胶片后的废显影液、定影液及冲洗废液所产生的废水直接排放的行为符合两高司法解释中通过暗管逃避监管的方式非法排放危险废物，废物类别HW16，废物代码231-001-16。
2021年9月24日，该公司法定代表人邵某及相关责任人被公安机关以涉嫌污染环境罪刑事拘留。经进一步侦查查明，该公司成立于 2007 年，2012年10月迁至现址，主要经营范围为管道无损检测等。自搬迁至案发，该公司利用显影液、定影液冲洗胶片，所产生的废显影液、废定影液、冲洗废液所产生的废水直接通过倾倒、暗管排放或者出售给无资质第三方的方式处理。自公司成立以来，该公司共产生废显影液约525千克、废定影液约525千克、冲洗废液所产生的废水约1050千克，其中通过暗管排放至长江的废显影液约90千克，排放冲洗胶片产生的废水约180千克。南京市栖霞区人民检察院经咨询南京大学环境学院专家意见，确定该公司应承担生态损害赔偿费用68466元。
磋商结果
栖霞检察院探索环资领域小微企业轻刑案件建议合规+公益诉讼+生态磋商机制，降低企业环境污染风险同时助力企业可持续发展，并将此作为刑事案件依法从轻处罚。栖霞检察院与栖霞生态环境局、专家学者以及企业家代表形成合规领导小组，对企业存在环境损害风险进行梳理、限期改正、及时验收。2022年6月27日，上述小组对该公司开展了合规整改验收现场评估，一致同意合规验收结果。该院根据栖霞区《关于加强检察公益诉讼与生态环境损害赔偿磋商衔接实施办法》的要求，2022年6月28日，邀请栖霞生态环境局、南京大学、森林警察学院以及由区统战部推荐的企业家代表参加生态环境损害赔偿磋商与相对不起诉决定等多主题公开听证会，由生态环境部门与赔偿义务人进行磋商，最终达成生态损害赔偿磋商协议。栖霞区检察院以犯罪情节轻微、具有自首、认罪认罚等从轻处罚情节，决定依法对邵某等不予起诉。
典型意义
一是在生态损害磋商基础上，融入简易合规工作机制，降低企业环境污染风险同时助力企业可持续发展。该公司系小微民营企业，因涉嫌犯罪被立案，企业面临生存危机。但小微企业规章制度不健全、内部管理不完善、人员环保意识淡薄等问题普遍存在。以本案为例，虽然污染结果较轻，但是该企业长达十年通过暗管排污，内部没有任何约束机制。栖霞区探索环资领域小微企业轻刑案件建议合规+公益诉讼+生态磋商机制，栖霞生态环境局会同环境专家及合规专家，对企业存在问题进行梳理、限期改正、及时验收，合规整改避免企业再次污染环境。栖霞区检察院综合考虑到涉案企业规模小、危害后果轻、嫌疑人认罪认罚、积极开展生态损害赔偿等因素，决定对该公司采用简易合规方式，为尽量减少对企业影响，还将合规期限压缩到2个月。全部完成后，对企业和主要经营者做不起诉处理。该案办理助力南京市检察院在全省率先出台《开展涉案企业合规工作指引》，促进小微企业可持续发展。
二是由点及面，多主题公开听证+同堂培训+检校政企联动，开展诉源治理。案发后，栖霞区检察院和栖霞生态环境局主动对接区工商联，让企业家参与合规方案制定、合规验收、作为听证员发表意见，参加同堂培训，全程参与到案件办理中，零距离感受一个刑事案件对企业造成的影响同时也对检察、行政履职进行监督。充分发挥专家学者智库作用，委托环境专家对环境污染损害进行了论证，确定生态损害赔偿费用，邀请环保专家和合规专家作为合规验收小组成员，听证后再开展合规暨生态保护培训，凝聚环保共识。
三是创新工作品牌化，持续推进检察+行政多元融一体机制运行完善。2020年起栖霞区探索建立检察+行政，多元融一体创新机制，打造“一年建机制、两年建账户、三年建基地、四年见成效”的栖霞模式。先后办理生态环境磋商暨公益诉讼案件34件。栖霞检察院、生态环境局与财政局会签三份合作文件，建立生态损害磋商专用账户，落实“优先原址修复，集中替代修复”要求，市、区两级联动建立八卦洲司法生态修复基地，2022年拨付生态修复费用100万元用于基地建设，补植树木2000余株，建立观测站，有效解决了“企业污染、政府买单、群众受害”的治理难题。
