自愿碳市场的机制目前主要有三部分：

各国国内自愿机制；

国际碳减排机制（包括清洁发展机制（CDM）和国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA））；

第三方独立自愿减排机制（包括核证减排标准（VCS）、黄金标准（GS）、美国碳注册登记处（ACR）、美国气候行动储备方案（CAR）等）；

通过以上三类机制核证并签发的碳减排量可成为碳信用于市场流通，一单位碳信用相当于一吨二氧化碳排放量。

今天我们来聊聊CORSIA。

01CORSIA机制背景

国际航空由于涉及到跨国家的复杂领域问题，其带来的碳排放并不属于联合国气候变化框架公约（UNFCCC）建立的国际气候机制中的一部分，而是由ICAO负责。

1997年，《京都议定书》明确了应通过国际民用航空组织(ICAO)解决国际航空运输温室气体排放问题。

2016年10月，ICAO第39届大会通过了国际航空碳抵消和减排计划（Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation，CORSIA），形成了第一个全球性行业的减排市场机制，航空业也由此成为世界上第一个由各个国家监管转变为全球计划实施的行业。

2018年6月27日，国际民航组织理事会通过了附件16第IV卷第一版，其中包括了国际标准和推荐做法(SARPs)。文件中包括了MRV、可持续燃料、抵消以及各国实施等内容。

02CORSIA机制

CORSIA的覆盖范围按航线定义：

如果起点和终点的两个国家都参与CORSIA，该航线将被CORSIA覆盖；

如果至少有一个国家未参与该计划，则该航线不会被覆盖。

CORSIA划分三个实施阶段：

2021年至2023年开启第一个试点阶段；

2024年至2026年为第一个正式阶段；

2027年至2035年为第二阶段。

其中，试点和第一阶段采取自愿原则，而在第二阶段，所有成员国将按照2018年每吨公里收入（Revenue Tonne Kilometers，RTKs）的份额来承担抵消责任，豁免国家除外。

同时，CORSIA也存在一些其他豁免条件，其不适用一些低水平的国际航空活动，如每年国际航空中碳排放量少于10000吨的航空活动、最大起飞质量小于5700千克的飞机以及医疗、消防航空活动等。此外，CORSIA要求新加入者在运营三年后或当其国际航班年排放量超过2019年总排放量0.1%的次年起再纳入CORSIA抵消管理。

表1 CORSIA实施时间线

来源：ICAO官网. IIGF根据公开资料整理

CORSIA碳抵消与减排机制一种基于市场的机制，主要有两种措施：航空公司自愿进行碳抵消和强制减排。

航空公司自愿进行碳抵消的原理是通过资金支持具有环境价值的项目，以抵消其在飞行中排放的碳排放量。典型的抵消方法是购买碳资产。

在每个阶段的三年履约期结束时，运营商必须提交报告以证明他们符合CORSIA的抵消要求，表明他们已经购买了足额的碳信用以抵消过去阶段增长的排放量，且只有符合ICAO严格标准的碳信用额才能用于履行CORSIA规定的合规义务。

根据CORSIA的公告，可用于2021-2023年试点阶段的合格碳信用，必须是由2016年1月1日后投产的减排项目产生（即减排项目的第一个计入期开始于2016年1月1日后），且不得晚于2020年12月31日；

同时，在试点阶段采用的合格碳信用的减排项目必须来自于以下8个减排机制：

美国碳登记处（ACR）、REDD+ 交易架构（ART）、中国温室气体自愿减排项目（CCER）、清洁发展机制（CDM）、美国气候行动储备方案（CAR）、全球碳理事会项目（GCC）、黄金标准（GS）和核证减排标准（VCS）。

2023年3月，ICAO发布了第一阶段认可的自愿减排机制，即ACR和ART。

CDM官网：https://cdm.unfccc.int

VCS官网：https://verra.org/project/vcs-program/

GS官网：https://globalgoals.goldstandard.org

ACR官网：https://americancarbonregistry.org

CAR官网：http://www.climateactionreserve.org

ART官网：https://www.artredd.org

GCC官网：https://www.globalcarboncouncil.com

强制减排的原理是通过技术更新和管理，降低飞机的燃油消耗，减少温室气体的排放。这种方法不会对碳排放量进行抵消，而是通过降低排放量来实现减排的目的。例如，航空公司可以通过提高飞机的发动机效率，减少飞机的重量，改善航空运营和装载操作等方面来降低燃油消耗，从而减少温室气体的排放。

03我国与CORSIA

截至2023年1月1日，已有115个国家有意参加CORSIA，另有4个国家（塞舌尔、塞拉利昂、所罗门群岛和毛里求斯）有意从2024年1月1日起参加CORSIA，参与国总数达到119个。

中国目前尚未加入CORSIA计划，但CORSIA的实施运行对我国的航空减排市场带来一定的压力。

2018年11月，中国民用航空局颁布《民用航空飞行活动二氧化碳排放监测、报告和核查管理暂行办法》，尽管中国没有明确参与CORSIA,但在环境规制时间和内容上保持与CORSIA同步，甚至提升了《办法》的法律地位(中国的《办法》属于行政法规，具有强制执行力),以便随时可以加入CORSIA。