为深入推进“无废城市”建设，推动固体废物源头减量和资源化利用，全面提升我市固体废物综合管理水平，奋力谱写“强富美高”新扬州现代化建设新篇章。根据国家及江苏省“无废城市”建设要求，结合我市实际，扬州市人民政府办公室印发了《扬州市“无废城市”建设实施方案（2022-2025年）》（以下简称《实施方案》）。现对有关内容解读如下：

一、编制背景

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》。2021年11月，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确要求，稳步推进“无废城市”建设。2021年12月，生态环境部等18个部门联合印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》。2022年1月，江苏省人民政府办公厅印发《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》。

2020年11月，习近平总书记在扬州视察时，称赞“扬州是个好地方”。古城扬州践行总书记嘱托，积极推动固体废物源头减量和资源化利用，提升固体废物综合管理水平，稳步开展“无废城市”建设。

二、建设目标

到2025年，全市固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，处置设施短板基本补齐，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物现代化治理体系和治理能力建设取得明显成效，省级“无废城市”建设各项任务全面完成。

“十五五”初，全面启动国家“无废城市”建设。到2030年，工业固体废物贮存处置总量趋零增长，农业废弃物处理利用水平以及生活源固体废物、建筑垃圾减量化资源化水平全面提升，危险废物环境与安全风险有效防控，固体废物填埋量逐年减少，落后、过剩产能全面淘汰，聚焦五大类固体废物协同治理、全程监管，“无废城市”制度、技术、市场和监管四大体系基本形成，“无废城市”建设达到国内领先水平。

三、主要任务

《实施方案》共有六大类十九项主要任务。

（一）促进工业低碳发展，推动工业固废管理规范化。

一是大力发展清洁能源和可再生能源，推进重点行业以及园区整体清洁生产，全面推进绿色制造体系建设。二是建立健全一般工业固体废物收贮运机制及回收网络，推动落实一般工业固体废物统计制度。三是推动一般工业固体废物协同处置，开展固体废物利用处置企业综合评估，促进利用处置质效提升。

（二）强化危废风险防控，优化利用处置终端布局。

一是以“危险废物产生强度”指标考核推动重点行业源头减量，实现全市工业危险废物产生强度负增长。二是推动危险废物集中收集体系提质增效，逐步实现全域覆盖、全类收集、全过程监控。三是提升危险废物利用处置能力，强化风险防控，持续推进危险废物规范化环境管理评估。

（三）践行绿色生活方式，提高生活源固废收处能力。

一是倡导简约适度、绿色低碳的绿色生活方式，强化源头减量。培育“无废”理念和文化，激活一批“无废细胞”。二是建立健全与生活垃圾分类需求相匹配的收运网络，加快城市环卫系统和再生资源系统“两网融合”。三是推动厨余垃圾、园林废弃物等资源化利用，探索生活垃圾填埋场封场地块梯级再利用。

（四）加快农业绿色发展，促进农业农村现代化建设。

一是扎实推进节能减排、投入品减量、废弃物资源化利用，推进农业农村领域碳达峰。二是推广“多级秸秆离田收集体系”，合理布局农药肥料包装废弃物综合收贮站点，推进废旧农膜回收“五有标准”网点建设。三是积极推动秸秆离田综合利用，开展高效有机肥应用推广，提高农业废弃物资源利用价值等。

（五）推广绿色建筑应用，推动建筑行业高质量发展。

一是推动绿色建筑及装配式建筑发展，推动工程建设项目开展绿色策划、设计及施工，强化建筑垃圾指标考核。二是合理规划装修垃圾暂存点，加强垃圾投放和收运有序衔接，构建建筑垃圾长效管理机制。三是推动建筑垃圾分类处理，提高资源化利用率，实现建筑垃圾“产、运、消、利”全流程实时监控。

（六）营造良好“无废”氛围，强化顶层体系建设引领。

一是完善制度，健全固体废物全过程管理政策体系，强化顶层设计。二是培育市场，建立以资源化为导向的激励约束机制，扩大再生产品应用。三是创新技术，提升固体废物利用处置产业自主创新水平和核心竞争力，助力行业良性发展。四是强化监管，防控固体废物污染，推动“无废城市”建设与城市治理现代化有机融合。

四、特色解读

立足天蓝地绿水清的扬州好地方鲜明底色，以古城、运河为主线开展“无废城市”建设，全力打造“一城一河一网两点”扬州“无废城市”地方特色。

（一）动员全社会共同参与，创建美丽扬州“无废古城”。推动“无废城市”理念与扬州古城保护深度耦合，坚持建筑垃圾原位利用，推动餐厨垃圾收集改造升级，加强固体废物监管，助力历史文化名城有机更新。大力推广新能源，持续减碳增绿，强化宣传引导，实现古城“无废理念”全覆盖。

（二）加快江淮生态大走廊建设，打造岸净水清“美丽运河”。强化船舶污染排放控制，建立生态环境监控网络，加强运河环境风险防范。严控两岸农业面源污染，持续开展水环境整治，通过综合整治打造绿色岸线。开展特色“无废细胞”建设，将全域“无废城市”建设与“大运河文化带”建设有机融合。

（三）提升固体废物信息化治理能力，建设数字监管“云上扬州”。建设覆盖各类固体废物产生、收集、运输、利用处置的全流程信息化管理系统。打造固体废物在线交易系统，畅通固体废物处置渠道。建立再生产品信息库，定期将综合利用企业及再生产品推送至“我的扬州”APP。

（四）强化固体废物风险防控，打造精细管理“扬州样板”。推动扬州化学工业园开展“无废园区”建设，构建固体废物“多位一体”综合利用新格局，定期发布危险废物利用处置项目引导性公告，开展危险废物经营单位综合绩效评估，形成危险废物非现场监管能力，提升固体废物精细化管理水平。

（五）推进减排固碳绿色发展，助力农业废弃物“有机循环”。打造秸秆综合利用产业模式县示范样板，走出生态与经济双赢的发展之路。构建“畜禽粪污+秸秆+蚯蚓养殖”模式，培育发展粪污利用新典型。创建新时代鱼米之乡示范区，做好稻渔综合种养技术集成与推广，形成“水稻+绿色生产技术”。