2023年11月21日，日本新能源产业技术综合开发机构（NEDO）发布报告分析COP28前夕主要海外国家碳中和的趋势。报告从三个角度考察了主要国家与碳中和相关的政策和技术趋势：
（1）COP27以来主要国家能源政策、投资、国际合作趋势
自COP27以来，发达国家和发展中国家的中长期净零目标均未发生重大变化。尽管每个国家存在差异，但碳中和政策总体正在形成。在继续使用化石燃料的同时，也出现了实现碳中和的举措，例如德国开始考虑引入CCU/CCS，英国推迟了汽油/柴油汽车销售禁令。
在发达国家，碳中和所涉及的本国产业振兴是首要举措，如欧盟制定了欧洲绿色新政产业计划，美国的通货膨胀削减法案进一步强化了本国产业保护和振兴政策。欧美的举措都是应对气候变化和加强工业的措施，当前正在积极开展示范。
主要国家在友好国家之间建立了各种框架来实现碳中和，如气候俱乐部、政府2050年近零排放倡议、先行者联盟、一带一路国际绿色发展联合会、国际海上风电联盟、中东绿色倡议、亚洲零排放共同体等。除了这些举措外，COP28 上还有可能推出新的合作框架。
预计主要国家将继续有意识的平衡近期能源安全和脱碳情景，并从战略上构建多样化的转型路径。
（2）发展中国家崛起为“全球南方”的趋势
虽然发达国家的二氧化碳排放量正在下降，但发展中国家的排放量却在上升。发展中国家将需要满足因人口和经济增长而日益增长的能源需求，同时实现减排目标。到2050年实现净零排放将需要在 2030 年全球电力行业投资近2.5万亿美元，特别是发展中国家（不包括中国）每年需要比2023年增加20%的投资。
因此，对于发达主要国家来说，在推进碳中和政策的基础上，与发展中国家的合作是不可缺少的一部分，发达国家与发展中国家之间缔结伙伴关系也变得活跃起来，如国际太阳能联盟、全球生物燃料联盟、美印清洁能源伙伴关系等。
（3） 中东各国的脱碳动向
其中，阿联酋和沙特阿拉伯分别宣布2050年和2060年碳中和目标。利用日照丰富的地利优势，在迅速扩大再生能源引进的同时，大量生产利用再生能源的低碳氢化合物，并开始向欧洲和日本出口。两国都计划通过推动可再生能源项目和化石燃料资源的新利用来促进碳减排，以传统上负责化石能源生产的各国有企业为中心。
其他中东国家也在探索实现碳中和的途径，但存在资金和技术引进等问题。COP28上有必要密切关注中东地区国家动向。
COP28在全球分裂的背景下举行，由中东国家之一的阿拉伯联合酋长国主办。阿联酋通过多种形式的合作与发展中国家和发达国家建立了良好的关系。预计其将在世界从化石能源向实现清洁能源这一全球共同目标的转型中发挥主导作用。
