《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）今日在阿联酋迪拜召开。各方均期待在COP28上可以达成更多的共识以共同应对全球气候危机（文末附会议日程）。

大会首日发布了2023年版《全球气候行动年鉴》（以下简称“年鉴”[1]，这是自2017年推出以来的第七版，《年鉴》概述了非缔约方利益攸关方在现实世界采取的气候行动的进展、趋势和挑战，指出了自COP27以来全球气候行动的关键时刻，特别是在确保问责制以及系统转型方面的关键进展和差距，并总结了7个关键结论，旨在为COP28全球盘点结论提供参考。年鉴强调缔约方和非缔约方利益相关者之间加强合作是从根本上加强行动以实现集体气候目标的机会。

一、2023年高级别倡导者（High-Level Champions）和马拉喀什伙伴关系（Marrakech Partnership）下的工作进展

（1）依据沙姆沙伊赫适应议程（SAA）建立了工作组和指导委员会，更新恢复力竞赛数据平台，提高人们对气候变化影响造成的损失的认识，并支持C40倡议的城市气候工作；

（2）启动“竞相实现零排放数据平台”，并发布指导手册帮助非缔约方利益相关者将其政策与净零目标保持一致；

（3）召开气候项目区域平台会议，以推进区域主导的可投资气候解决方案项目，支持气候融资独立高级别专家组，发布“打破非洲气候公正转型障碍”报告，报告确定了解锁气候融资的干预措施，以及通过SAA动员私人资金用于适应和抵御气候变化；

（4）启动自然向好倡议（Nature Positive Initiative）、以及海洋突破倡议（Ocean Breakthroughs）和珊瑚礁突破倡议（Coral Reef Breakthrough）；

（5）为土著人民等边缘化群体筹集资金并开展能力建设。支持并参与各种对话和进程，如全球盘点和沙姆沙伊赫的缓解雄心和实施工作计划。

（6）跟踪全球气候行动状况。全球气候行动平台（GCAP）于2014年首次启动，显示了参与全球气候行动的参与者当前气候相关承诺的范围和状态。到目前为止，GCAP平台上注册用户已达32,524名，比2022年报告的数量增加了约6%，大约是2015年报告数量的六倍。与2022年相比，2023年企业的增长率达到最高（12%）。而就联合国（UN）区域集团而言，亚太地区的增幅最高，与2022年相比，参与人数增加了30%。此外，统计还显示目前有42个活跃的合作气候倡议，大多数倡议都具有全球性，主要侧重于气候减缓问题。

二、非缔约方利益攸关方气候行动进展评估

过去几年非缔约方利益攸关方取得的进展令人鼓舞，但也存在阻碍进一步进展的差距和挑战。例如，科学减排倡议组织（SBTi）发布的一份报告显示，仅在2022年设定科学减排目标的企业数量就超过了过去7年的总和，且设定的净零排放目标的企业数量稳步增长。《2023年净零盘点》也有同样的发现，并指出自三年前第一版以来，制定净零排放目标的参与者数量几乎翻了一番。在国家层面，大多数大型经济体已经宣布了某种形式的净零排放目标，其中大多数承诺已通过国内立法或政策文件正式确定。

然而，就可信度而言，所有参与者的净零目标和战略的改善迹象非常有限，例如在阈值标准、细节和透明度方面存在差距。虽然过去几年地方和企业参与者的气候雄心有所增加，但雄心的步伐和水平仍然与1.5℃目标不一致，需要加快步伐。同样，净零目标数量的不断增加令人鼓舞，但参与者有必要实施阶段性目标和行动计划，以证明取得了切实进展，并加强问责制并确保其可信度。

非缔约方利益相关者的适应行动也在增加，但仍然明显不足——目前约有12,000 名行动者在GCAP中注册。反过来，CDP的数据显示，730个城市、州和地区进行了气候风险和脆弱性评估，739个城市报告制定了适应计划。另外，“增强气候韧性竞赛”活动目前有33个合作伙伴倡议，共同代表162个国家、507个城市和234个地区的644个组织，承诺到2030年使26亿人具备更强的气候抵御能力。

金融方面，目前有1,654名投资者在GCAP注册，通过一系列承诺直接或间接参与气候行动，其中包括减少自身排放、发行绿色债券、融资或确保其部分投资组合由气候友好型技术或资产组成。格拉斯哥净零金融联盟（GFANZ）于2021年推出，目前与8个特定行业展开合作，共拥有超过650名成员。该联盟旨在应对净零转型的挑战，并将金融界与“零排放竞赛”、气候科学家和专家以及民间社会联系起来。

围绕确保过渡计划和减排承诺的雄心和可信度的重要性的讨论不断升温，特别是在COP27上发布的《诚信问题：企业、金融机构、城市和地区的净零承诺》报告。该报告介绍了非国家实体净零排放承诺高级别专家组的调查结果，该专家组由联合国秘书长于2022年3月成立，其任务是为这些行为体的净零排放承诺制定更强有力、更明确的标准。

应联合国秘书长和缔约方的邀请，秘书处确保通过GCAP加强自愿倡议的问责制，并于6月发布了《非缔约方利益攸关方承认和问责框架》及其在该框架下的实施计划草案。

三、实现气候目标的系统转型的进展和差距

IPCC第6次评估报告明确指出了系统思维对气候行动的重要性。高级别倡导者和马拉喀什伙伴关系的重点是将非缔约方利益攸关方的行动置于共同愿景之下，并为系统转型提供路线图，这项工作还需要支持评估系统转型的总体状况。双方参与了《2023年突破议程报告》、《2023年气候行动状况报告》以及即将发布的首份SAA执行报告的发布。《年鉴》概述了当前的现状和需要达到的目标，并分析了7个领域的潜在机会、协同效应和共同利益以及现有差距和挑战。

（1）能源领域，最可行的减排选择包括转向可再生能源、以及投资电气化、能源效率、需求侧管理和清洁能源储存。过去几年中最成功的案例是太阳能和风能技术，其成本显著降低。能源供应解决方案也有助于实现可持续发展目标，例如提供更广泛的能源可及性、安全性和可负担性。采用综合方法应对挑战不仅会产生更广泛的共同效益，而且更有可能减少气候变化的直接和间接影响，例如逐步淘汰化石燃料可能带来的社会经济后果。从这个意义上说，精心设计的气候行动可以帮助最大限度地减少快速变化造成的破坏。

（2）工业领域，在过去几年取得了多项进展，但该行业到2022年减排1.7%的目标可以进一步扩大。具有缓解潜力的方案有改善需求管理、材料效率和生产工艺等。在接近零排放的水泥和钢铁以及低碳和可再生绿色氢生产方面，鼓励此类产品的需求并开始大规模商业部署。

（3）交通运输领域，电动汽车销量大幅增加对于减少道路运输的排放量具有重要作用。电池存储技术也在不断进步，传统锂电池价格下降，且替代技术也得到不断发展。除了转向电动汽车和更多地使用高效的低碳交通方式外，投资于新技术的研发和更有效的国际合作也有助于加速卡车、航运和航空等长途运输方式脱碳解决方案的步伐。

（4）人类居住方面，需要明智的城市规划和措施以减少排放，如减少和妥善管理废物，促进“更绿色”的交通方式，以及在各个阶段实施向更高效和低碳建筑环境的转变。从城市受到气候相关灾害不利影响的角度来看，适应措施也至关重要，如使用廉价的解决方案来改善更具弹性和更安全的住房，实施更具可持续性的废水处理系统，加强废物和卫生系统等。

（5）土地利用方面，基于自然的气候解决方案，如保护、恢复和改善土地管理，为减少排放和加强碳封存提供了最可行和最具成本效益的选择。关键举措是制止和扭转森林砍伐和土地退化、以及加快改进农业实践和管理。同时，气候变化也对农业产生影响，进而影响到全球粮食安全和依赖农业的许多人的生计。适用于该领域的有效方案有农场水管理和储存、农林业和可持续土地管理方法等。

（6）水管理方面，除了需要保护淡水生态系统和改善废水处理外，水的供应也很重要。尽管水资源利用效率在2015至2020年间提高了9%，但水资源压力和水资源短缺仍然是世界许多地区的问题。实施水资源管理，包括安排跨境水合作，有助于实现多项可持续发展目标，并增强抵御各类危机的能力。

（7）海洋管理方面，由于海洋和沿海地区正以多种形式受到气候变化的影响，例如海平面上升、海洋变暖和海洋酸化，从而对粮食生产、珊瑚以及海岸线、栖息地和旅游业产生影响。该领域也取得了一些进展，如签署了《公海条约》、启动了海洋突破和珊瑚礁突破倡议等。

四、未来展望

《年鉴》总结了7条关键结论，有助于为全球盘点提供参考：

（1）气候行动需要与保持1.5℃气候适应型世界的目标保持一致，以实现气候适应型可持续发展；

（2）加速气候行动的机会是存在的，但需要扩大规模，并解决部署这些行动的挑战和障碍；

（3）非缔约方利益攸关方是加强气候行动和雄心的关键伙伴；

（4）需要系统地确保非缔约方利益攸关方的行动和承诺的可信性，以保障其诚信和雄心，并实施进展跟踪；

（5）在气候正义原则的指导下，跨部门和行动者的国际合作有助于系统转型，加快技术创新、发展和转让，以及参与知识共享和能力建设；

（6）气候行动不应孤立无援。减缓和适应都不能孤立地解决，需要在公平、包容和公正地过渡到一个净零和具有气候适应能力的世界的框架内考虑气候行动的潜在影响、后果和共同利益；

（7）需要公平的资金流动。没有充足、有效和公平的资金流动，就无法保护人民和地球免受气候变化的影响，也就不会有公正的过渡。

展望COP28第一次全球盘点的产出部分，高级别倡导者正在与马拉喀什伙伴关系和更广泛的社会合作，制定前瞻性的“2030年气候解决方案”，该路线图精简了目标和行动，并在COP28之前为2030年的气候行动提供了一个全面、整体、连贯和共同的路线图。对全球盘点的有效回应是必须制定到2030年及以后的转型路线图，使所有行为体明确共同的发展方向。