2023年11月，中央第三生态环境保护督察组督察海南省发现，海南热带雨林国家公园（以下简称海南国家公园）保护不到位，生态环境问题突出。
一、基本情况
海南国家公园于2019年试点，2021年9月正式设立，规划总面积4269平方公里，是亚洲热带雨林和世界季风常绿阔叶林交错带上唯一的“大陆性岛屿型”热带雨林，是我国热带生物多样性和遗传资源的宝库。督察发现，海南国家公园内存在违法违规侵占林地、非法采石破坏生态、小水电站清理整治不力等突出生态环境问题。
二、主要问题
一是违法违规侵占林地。2020年10月起施行的《海南热带雨林国家公园条例（试行）》明确，禁止在海南国家公园范围内从事砍伐、开垦等活动。督察发现，五指山花舞人间旅游投资有限公司自2021年起，在海南国家公园内违法开垦258.6亩公益林地种植咖啡等经济作物。2021年6月30日，海南国家公园管理局五指山分局将该违法问题函告五指山市综合行政执法局。五指山市综合行政执法局现场调查后，于7月22日同一天，一面向该企业下发《责令停止违法（章）行为通知书》，一面又回复海南国家公园管理局五指山分局称企业的行为不违法。此后，该企业未停止违法行为，五指山市综合行政执法局也未依法采取强制措施制止。2022年5月，海南省级生态环境保护督察再次指出该问题，但违法行为一直未停止并持续至今。
图1 2023年11月27日，督察组现场督察使用无人机拍摄，海南热带雨林国家公园258.6亩公益林地被违法开垦
东方市东河镇俄贤村更新造林项目位于海南国家公园一般控制区，主要种植黄花梨。督察发现，该林地大量套种香蕉等高杆作物，为便于香蕉收割，将黄花梨过度修枝，造成林地破坏。海南省林业科学研究院2023年11月出具的鉴定意见显示，毁林面积8公顷，共3280株，其中胸径大于等于5厘米的225株，小于5厘米的3055株。督察还发现，海南国家公园设立后，东方市自然资源和规划局违反《海南热带雨林国家公园条例（试行）》有关规定，擅自于2021年3月发放5份共计214.6亩的林木采伐许可，海南国家公园管理局霸王岭分局函告后才收回。
二是矿山非法采石破坏生态。琼中县什运宏兴石料场位于海南国家公园一般控制区。《海南热带雨林国家公园条例（试行）》规定，禁止在海南国家公园内从事开山、采石、采矿等活动。督察发现，该企业于2020年10月1日至17日违法爆破6次，并持续生产，仅2022年下半年加工石料出库量就达3.7万吨。督察还发现，该企业一直未落实《矿山地质环境保护规定》明确的“边开采边治理”要求，直到2021年5月才开始编制矿山修复方案，方案中修整边坡开采石方量高达13.98万立方米，琼中县自然资源和规划局指出其存在“以治理之名行开采之实”嫌疑后，才调整为4.49万立方米。现场督察时，相关修复工作仍未取得实质性进展。
图2 2023年11月30日，督察组现场督察使用无人机拍摄，琼中县什运宏兴石料场矿区生态修复仍未取得实质性进展
三是小水电站清退不严不实。2021年8月，海南省印发《海南热带雨林国家公园内小水电站一站一策实施方案》，要求清退海南国家公园核心保护区内的小水电站。督察发现，该方案制定标准不高，要求不严，部分小水电站应列未列。琼中县天河二级、银河、吊灯岭和昌江县雅加一级一B等4座电站，部分设施位于海南国家公园核心保护区，至今仍在运行。督察还发现，琼中县吊灯岭水电站整治方案要求生态下泄流量为0.58立方米/秒，但实际只有0.076立方米/秒；昌江县雅加一级A电站主坝生态流量下泄口已完全淤堵；昌江县大炎、桐才、雅加一级一B等电站下游河段基本断流。
图3 2023年12月2日，督察人员现场督察使用无人机拍摄，昌江县大炎电站下游河道明显断流、大段河床裸露
三、原因分析
海南省有关部门和相关地方对海南国家公园保护的重要性认识不足，履行生态环境保护职责不到位。五指山市、东方市、琼中县、昌江县相关部门失职失责问题突出，放任违法违规行为长期存在。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
