2023年11月，中央第四生态环境保护督察组督察甘肃省发现，甘南州采砂行业无序发展、违规占用草原林地、生态修复不力。
一、基本情况
甘南州地处青藏高原、黄土高原过渡地带，是黄河上游重要的水源涵养区和补给区。青藏高原生态保护法规定，加强青藏高原森林、高寒草甸、草原等生态系统的保护，巩固提升甘南黄河重要水源补给等国家重点生态功能区的水源涵养等生态功能。甘南州生态保护修复责任重大。
二、主要问题
一是采砂企业违规占用草原林地。督察发现，2019年以来，甘南州部分采砂企业未办理征占用手续，违规占用草原、林地。其中，甘肃驰野建筑工程有限责任公司等3家采砂企业违规占用草原249亩进行开采；夏河县诺沃力建材销售有限公司等4家采砂企业违规占用林地48亩进行开采；合作市更桑赛康砂石料有限公司和合作市强盛商砼有限责任公司违规占用草原10余亩，倾倒洗砂废水沉淀池底泥和建筑垃圾2万余立方米；夏河县洒乙昂砂石料加工点违规占用草原42亩、耕地53亩，用于建设砂石料加工生产线。
此外，2022年卫星遥感监测显示，甘肃省远创建设工程有限公司等10家企业越界开采，超采面积达68亩，其中违规占用草原9亩、林地5亩。
图1 2023年12月2日，督察组现场督察发现，甘肃驰野建筑工程有限责任公司违规占用草原
二是生态修复治理不到位。督察发现，2019年以来，为推动解决历史遗留矿山生态破坏问题，该州挂牌出让矿权，出让合同中明确规定了开采企业应当承担的矿山环境保护和恢复治理责任。但企业主体责任不落实，政府有关部门监管责任不到位，全州43家采砂企业中，合作南班砂石料有限公司等37家没有达到生态修复要求。
图2 2023年11月25日，督察组现场督察发现，合作南班砂石料有限公司生态修复不到位
督察发现，夏河县麻当镇章子沟第二号砂石料销售有限责任公司2019年投产以来，未按要求开展生态修复，2021年甘肃省有关部门再次指出问题后，甘南州自然资源部门才督促其开展治理，但实际仅对排土场进行简单的覆土复绿，仍有76亩裸露山体未修复。夏河县香拉扎西浪砂石料开采加工有限公司2019年投产以来，不仅未解决历史遗留生态破坏问题，在生产过程中又造成了新的生态破坏。
甘南州绿色矿山建设推进不力。2020年10月甘肃省自然资源厅出台《关于促进砂石绿色开采保障经济高质量发展的指导意见》，要求大中型矿山到2023年底建成绿色矿山。但甘南州自然资源部门仅对指导意见进行了转发，没有采取具体举措推进落实。截至目前，全州按照要求应开展绿色矿山创建的采砂矿山，均未开展创建工作。
图3 2023年10月11日，督察组暗查发现，夏河县麻当镇章子沟第二号砂石料销售有限责任公司大面积裸露山体未修复
三是采砂行业无序发展。2013年11月，国家印发的全国资源型城市可持续发展规划将甘南州玛曲县列入资源型城市名单，要求加强重点生态功能区保护和管理，严格限制矿产资源开发。2015年因采矿权到期，玛曲县关闭全部8家采砂企业，生产规模合计约11万吨/年。但2018年以来，该县又新批准5家采砂企业，生产规模合计达65万吨/年。其中，2023年6月投产的玛曲县木西合闹知合砂石有限责任公司违规占用甘南高原高寒草甸水源涵养生态保护红线约37亩。
2019年11月，国家有关部门出台《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》，要求加强砂石资源开发整合，推进机制砂石生产规模化、集约化。2022年11月甘南州印发的“十四五”矿产资源总体规划（2021—2025年）提出，在全州设立10个砂石集中开采区。但截至目前，全州43家采砂企业中仍有26家在规划的集中开采区外，其中碌曲县盛源有限责任公司、夏河县南龙沟砂石料销售有限公司等5家企业为2022年12月以后新批准或延续采矿权。
图4 2023年12月2日，督察组现场督察发现，夏河县南龙沟砂石料销售有限公司在规划的集中开采区外开采
三、原因分析
甘南州对黄河上游重要水源涵养区和补给区的重要生态地位认识不足，生态环境保护主体责任落实不到位，无序采砂违规占用草原林地，对区域生态保护产生不利影响。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
