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COP28第六条讨论延至下周,暂未达成共识

日期:2023-12-08    来源:碳减派  作者:减派君

国际节能环保网

2023
12/08
15:42
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关键词: 巴黎协定 碳交易 COP28

根据carbon-pulse透露,有关《巴黎协定》第六条内容草案讨论会已于周三延至COP28的第二周。消息称,大部分文本内容并未达成和反应出共识,缔约方甚至将部分内容描述为“disrespectful不尊重”和“unacceptable不可接受” ,预计下周第六条的讨论会也将充满不确定和挑战。

回顾《巴黎协定》第六条,最重要的是其确立了全球碳交易的两个关键机制:

首先是第6.2条,该条例允许各国自愿在各国之间进行温室气体减排量(或缓解成果)交易。从减排和清除项目中获得的碳信用被称为国际转让缓解成果(ITMOs),可以通过政府间双边或多边协议进行交易。例如非洲加纳和瑞士在COP27上达成的合作。

但是目前第6.2条下交易的碳信用不受最低通用要求的约束,也不需要经过UNFCCC批准,相关流程不一定涉及UNFCCC认可的机构。相关的第6.2条合作协议通常会规定在该框架下转让的ITMO必须满足的最低标准。这些标准最终由双方商定,各方可以积极寻求贸易低质量ITMO的协议,该国可以声称已经满足了相应的NDC。因此,这里的最低标准和国家利益可能存在冲突。

更重要的第6.4条,该机制赋予项目开发商交易通过特定温室气体减排项目产生的碳信用(A6.4er/6.4cer/6.4er,未定正式名称)的权利,当然,碳信用的交易须经东道国同意,并需要建立一个用于发布6.4cer的集中框架并由COP任命UNFCCC监督机构。该框架能否落地将是COP28值得关注的关键主题之一,可查看此前文章预热,COP28值得关注的三大主题!。一旦框架完全建立,所发行的碳信用可以在公共和私人机构之间在第6.4条规则的监督和遵守下进行交易。

虽然已经提交了方法学草案,(可查看此前文章6.4条方法学最终确定并已提交COP28)但建立单一且完全一体化的碳市场的技术复杂性仍然是巨大提挑战。缔约方甚至将部分内容描述为“disrespectful不尊重”和“unacceptable不可接受” 可能更多源自于道德困境。长期以来,发达国家基于历史排放先行并主要承担减排义务,一直是国际气候合作的基本原则。这主要是基于公平的考量。但现实往往更加讽刺,基于发达国家的压力,部分发展中国家会作出超出其能力的减排承诺,导致承诺履行不了而成为碳信用的需求方,而发达国家基于其先进的技术研发和实施能力而成为出让方(即有能力开发出更多碳信用且作为卖方售出获得资金),从而违反了最基本的公平原则。我们看到很多碳捕捉碳封存等碳去除技术也是在欧盟等发达国家最先开始施行。(可见此前文章欧盟议会批准碳去除认证框架和净零工业法案。美国能源部宣布12亿美元加速两个直接空气捕获项目开发美国能源部宣布23个碳捕捉碳消除等项目将获得拨款)

《巴黎协定》第六条所提供的基础,为全球碳交易提供了指导性框架,但碳交易能否形成真正的全球性碳市场,仍存在不确定性。以上所述只是全球碳市场困境的冰山一角,更多无论是从技术、资金、政治、道德层面都存在不可避免的巨大挑战。


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