2023年12月5日，联合国环境规划署在COP28气候谈判期间发布《2023年全球降温观察——保持冷静：如何在削减排放的同时满足降温需求》[1]，支持全球降温承诺。该报告从被动降温、提高能效标准和更快逐步减少造成气候变暖的制冷剂使用三个方面提出了可持续措施，使该行业2050 年的预计排放量至少减少 60%，减轻电网压力，并在 2050 年内节省数万亿美元。
该报告提出的可持续措施包括：
（1）采用被动降温策略，以解决极端高温和减少建筑物和冷链降温需求。①被动降温措施，如隔热、自然遮阳、通风和反射面等，可以大大减少降温负荷；②强化隔热措施，在食品冷柜上强制安装柜门，减少冷链制冷负荷；③可以通过制定和执行纳入被动降温理念的建筑能源规范和城市设计来部分提供此类措施；④这些被动降温策略可以在 2050 年将降温能力需求的增长减少 24％，避免生产新的降温设备，从而节省高达 3 万亿美元的投资成本，并减少 13 亿吨二氧化碳当量的排放。
（2）提高降温设备能效标准。①提高效率标准并对所有降温设备进行更好的标识，将使2050年全球降温设备的平均效率达到现有水平的三倍，节约30%的预估能耗，降低能源费用，提高冷链的韧性和财务可行性；②实现更高的能源效率需要关键实施政策。如定期更新最低能源性能标准、通过产品标签告知消费者、通过金融工具鼓励对更高效率产品的需求等。
（3）通过《蒙特利尔议定书基加利修正》，加快逐步减少导致气候变暖的氢氟碳化物制冷剂的使用。逐步减少氢氟碳化物，到 2050 年，通过在新设备中快速采用更优良的技术、实施更好的制冷剂管理措施以及更强力的国内执法。
为了保障可持续措施的实施，建议：①采取多政策组合。调整政策，将支持被动降温、更高能效和更快逐步减少制冷剂相关政策纳入决策；各国政府应深化监管措施发展和执法工作，将降温纳入立法框架，制定《国家降温行动计划》，并将降温纳入气候战略、净零计划和其他政策框架。②在金融领域，则需要简化流程、扩大业务规模并提高服务的针对性。推广现有商业模式；将可持续降温纳入多边银行的环境、社会和治理保障措施，通过种子融资保护发展中经济体的小农户，并随着市场增长追踪降温金融及其影响；发展中国家将使用专项优惠资金来支持这些模式的实施。③各国积极响应“全球降温承诺”倡议，促进国际合作。
许多国家都已出台降温政策，但很少有国家具备综合性降温政策，此类政策也很少得到较好的落实。在报告分析的193个联合国成员国中，超过80%的国家已经制定了将降温行业推向接近零排放所需的三大监管工具中的至少一种。大多数是不完整的，孤立的，要么处于试验阶段，要么没有得到充分实施。只有53个国家（27%）建立了法规或监管框架，以便在降温和制冷、强制性建筑能源法规和批准《基加利修正案》方面采取行动。35个国家（占全球总数的18%）采纳了《国家降温行动计划》等框架政策。其他国家则将降温纳入了气候行动计划。
