2023年12月，中央第三生态环境保护督察组督察海南省发现，海口市建筑垃圾污染环境防治工作不力，规划缺失，监管不严，整改流于形式，生态破坏和环境污染问题多发。
一、基本情况
固体废物污染环境防治法明确，县级以上地方人民政府应当制定建筑垃圾污染环境防治工作规划；有关部门要建立建筑垃圾全过程管理制度，规范建筑垃圾收集、贮存、运输等行为，防止污染环境。近年来，海口市建筑垃圾产生量逐年上升，由于规划缺失，管理不当，收集贮存转运体系建设滞后，乱堆乱埋现象普遍。
二、主要问题
一是建筑垃圾收集贮存转运体系建设滞后。督察发现，海口市及各区未出台建筑垃圾污染环境防治工作规划，建筑垃圾治理体系建设滞后，全市仅依靠临时收纳点进行收集贮存转运，偷倒建筑垃圾现象普遍，2023年1-11月建筑垃圾偷倒乱堆问题多达1275宗。
早在2021年，海口市政府先后召开3次专题会推进建筑垃圾收集贮存转运体系建设，要求2021年底前各区至少分别建成1座转运调配场，但相关工作毫无进展。2023年8月，海口市再次召开专题会议，要求年底完成任务。2023年10月，又将完成时限推迟到2024年6月底，工作一拖再拖。近年来海口市有关部门累计下达20次督办函，均成一纸空文。截至此次督察进驻，海口市仍未建成1座转运调配场。督察还发现，海口市在用的8个临时收纳点选址随意，均未办理用地、用林手续，积压建筑垃圾超5万吨。
图1 2023年11月26日，督察组现场督察发现，秀英区龙头村建筑垃圾临时收纳点场地无硬化，管理粗放
二是违法违规倾倒建筑垃圾问题多发。督察组随机抽查7个建筑垃圾违法倾倒填埋点，填埋总量达54万立方米。龙华区苍东村172.07亩土地自2018年以来陆续被建筑垃圾侵占，其中农用地114.34亩，倾倒填埋量高达31万立方米。美兰区东和村内倾倒填埋建筑垃圾达8万立方米，违法占地24.08亩，其中林地12.34亩，该堆场紧邻潭览河，侵占部分河道，群众反映强烈。琼山区儒传村12.84亩农用地被建筑垃圾违法侵占，填埋量约6万立方米。秀英区龙头村11.87亩农用地被建筑垃圾违法侵占，各类建筑垃圾遍地散落。龙华区金鹿工业园、美兰区南排村路旁空地被随意倾倒建筑垃圾，甚至与生活垃圾混堆。
图2 2023年12月1日，督察组现场督察发现，龙华区苍东村部分土地被建筑垃圾侵占
图3 2023年11月27日，督察组现场督察使用无人机拍摄，美兰区东和村内倾倒填埋建筑垃圾点位紧邻潭览河，侵占部分河道
三是整改不力污染周边环境。督察发现，秀英区苍英村内违法倾倒填埋8.6万立方米混杂生活垃圾的建筑垃圾，最大填埋深度超8米，占用土地31.26亩，其中林地24.96亩。督察组现场开挖后发现，填埋的垃圾已发黑发臭，对开挖地积液采样监测，结果显示化学需氧量浓度为125毫克/升、氨氮浓度为7.73毫克/升，分别超地表水环境质量Ⅲ类标准5.2倍和6.7倍；对该区域7个不同点位地下水进行采样监测，结果显示均超过地下水环境质量Ⅳ类标准，地下水已受污染。
2021年6月，海口市制定的有关问题整改方案明确，将秀英区苍英村内掩埋的建筑垃圾挖出后分类处置。督察发现，海口市仅清理表层建筑垃圾后即上报完成整改，此次督察进驻时该区域又堆填大量建筑垃圾。
图4 2023年12月1日，督察组现场督察发现，秀英区苍英村大量建筑垃圾混杂生活垃圾深埋地下，已发黑发臭
三、原因分析
海口市及有关部门对建筑垃圾治理的紧迫性和重要性认识不足，履行生态环境保护职责不到位，未形成有效合力，存在不作为慢作为。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
