11月7日，我国生态环境部等11部门联合发布《甲烷排放控制行动方案》，这是我国开展甲烷排放管理控制的顶层设计文件[1]。12月1日，联合国环境规划署（UNEP）发布《关注甲烷：国际甲烷排放观测站2023年报告》，是国际甲烷排放观测站（IMEO）第三次年度报告，旨在为决策者提供一个跟踪和监测甲烷排放的行动框架，以规划有针对性和雄心的减排行动[2]。12月5日，在COP28《全球甲烷承诺》部长级会议上，合作伙伴分析了2023年以来甲烷行动计划方面的进展，并讨论了如何实现2030年甲烷减排30%目标的转型行动[3]。11月中旬—12月中旬，国内外多个智库就主要国家甲烷排放政策进展、《全球甲烷承诺》主要行动进行分析，旨在制定相关行动实现到2030年甲烷减排目标。本文对近期全球甲烷减排相关的政策和行动进行了归纳总结。
一、近期主要国家的甲烷减排政策进展
近期，多个主要的石油和天然气甲烷排放国宣布了最新政策、法规和国家承诺，旨在削减甲烷排放。本部分首先对COP28《全球甲烷承诺》部长级会议上提及的9个国家和地区甲烷减排相关政策进行汇总，然后分别对欧盟、中国甲烷减排政策，以及美国和哈萨克斯坦的联合声明进行阐述。
（1）主要国家和地区甲烷减排相关政策进展[4]。主要包括：①美国宣布了大幅减少石油和天然气作业中甲烷排放量的最终标准，这将减少超过15亿吨二氧化碳当量，并比预期的未来甲烷排放量减少近80%；②欧盟通过首部甲烷减排法规；③加拿大公布了法规草案，到2030年实现上游石油和天然气部门甲烷排放量比2012年至少减少75%；④巴西宣布，到2024年底之前制定石油和天然气行业减少甲烷排放的指导方针；⑤埃及宣布，到2024年底之前制定石油和天然气行业的甲烷减排法规，作为甲烷减排路线图的一部分；⑥尼日利亚提出将进一步加快“尼日利亚天然气火炬商业计划”（NGFCP）的项目实施，并确保其在COP27发布的石油和天然气行业甲烷减排指南得到有力执行；⑦哈萨克斯坦加入《全球甲烷承诺》，并宣布与美国合作制定国家标准；⑧土库曼斯坦和安哥拉加入《全球甲烷承诺》。
（2）欧洲议会和理事会就限制欧洲和全球甲烷排放的首部法规达成临时协议[5]。11月15日，欧洲议会和理事会就甲烷排放新规达成协议，重点要求天然气、石油和煤炭等化石能源按照最高监测标准进行测量、监测、报告与核实，并采取行动减少相关甲烷排放。一是对减少甲烷排放提出5点要求：①要求经营者定期向主管部门报告甲烷排放测量和监测情况，包括非经营性资产；②要求石油和天然气公司对其设备进行定期监测，以便在特定期限内检查和修复欧盟领土上的甲烷泄漏；③禁止石油和天然气行业进行常规排放和燃烧，并将非常规排放和燃烧限制在不可避免的情况下，例如出于安全检查或设备维修；④在2027年开始限制火力发电矿井燃烧，并在2031年以后实施更严格条件；⑤要求石油、天然气和煤炭行业对关闭的、不活跃的、堵塞的或废弃的资产（如油井和矿山）进行盘点，以监测其排放量，并尽快制定减少这些排放的计划。二是提高透明度，对石油、天然气和煤炭行业的甲烷减排行动出台4项规定：①建立一个甲烷透明度数据库，以便将进口商和欧盟运营商报告的甲烷排放数据提供给公众；②建立国家和行业甲烷绩效概况，便于进口商对其能源进口做出明智选择；③建立全球甲烷排放源监测工具和超级排放事件快速预警机制，并提供欧盟内外主要甲烷排放源规模、复发和位置信息；④规定石油、天然气和煤炭新合同的甲烷浓度应达到最新方法与最高水平的要求。
（3）我国制定《甲烷排放控制行动方案》，旨在加快形成甲烷排放监测体系，推进减污降碳协同增效，有力有序有效控制甲烷排放[6]。我国《甲烷排放控制行动方案》的重点任务包括：①加强甲烷排放监测、核算、报告和核查体系建设；②推进能源领域甲烷排放控制；③推进农业领域甲烷排放控制；④加强垃圾和污水处理甲烷排放控制；⑤加强污染物与甲烷协同控制；⑥加强技术创新和甲烷排放控制监管；⑦加快构建法规标准政策体系；⑧加强全球甲烷治理与合作。
（4）美国和哈萨克斯坦发布关于减少甲烷排放以实现《全球甲烷承诺》的联合声明[7]。2024—2025年，美国和哈萨克斯坦将开展合作，通过以下5个优先事项支持后者甲烷减排行动：①实施减缓煤矿甲烷排放的最佳做法，包括煤层脱气、控制通风空气中甲烷排放、捕集与利用煤矿甲烷排放；②实施定期全面检测和维修，排除整个石油和天然气行业的甲烷泄漏；③支持跨部门改进国家甲烷清单，例如，得到气候与清洁空气联盟支持；④鼓励私营部门开发和投资甲烷减排项目；⑤考虑和支持甲烷利用与减排项目的资金来源，包括美国进出口银行、国际金融公司、世界银行和其他金融机构。
二、近期主要国家《全球甲烷承诺》行动进展
本部分主要根据COP28《全球甲烷承诺》部长级会议纪要，对2023年以来《全球甲烷承诺》合作伙伴甲烷行动计划方面的进展进行归纳总结。
（1）COP27以来已为甲烷减排行动筹集资金超过10亿美元[8]。自COP27宣布《全球甲烷承诺》以来，各国政府、欧盟委员会、慈善机构和私营部门等相关机构为甲烷减排行动提供了超过10亿美元的投融资，大大超过预期目标。这些资金主要用于支持全球所有部门的甲烷减排，重点放在低收入和中等收入国家。其中，2.55亿美元用于重新启动世界银行全球火炬和甲烷减排伙伴关系，2亿美元用于开发加速器旨在减少肠道发酵甲烷排放，以及为气候与清洁空气联盟、国际甲烷排放观测站提供的其他项目。
（2）国际甲烷排放观测站成果推动了数据转化为行动的进展[9]。①全面启动甲烷警报和响应系统（MARS）。MARS是识别全球甲烷排放的新型监测系统，该系统是第一个将卫星探测到的甲烷排放与促进地面减排工作的透明通知程序联系起来的全球系统。主要通过四个组成部分将数据与行动联系起来。在2023年1月—12月试用阶段，MARS在全球范围探测到1000多个能源领域相关的甲烷羽流，将其中400多个羽流与能源基础设施联系起来，并向6个国家政府和“石油和天然气甲烷伙伴关系2.0”（Oil and Gas Methane Partnership 2.0, OGMP 2.0）相关成员通报了127起事件。②启动数据转化甲烷行动。全球甲烷中心与IMEO及其他伙伴合作，发起了一项全面增加资金的行动，旨在促进政府、企业和其他行为主体能够从根本上减少甲烷排放，并通过前所未有的杠杆数据推动有效政策实施。全球甲烷中心在COP28上宣布为该行动提供1000万美元资助，并承诺在COP29上提供3亿美元的资助目标。③在收集和传播可采取行动的甲烷数据方面取得进展。包括IMEO甲烷数据平台的测试版，该平台集成了数十颗公共地球观测卫星的数据，启动了新的美国温室气体中心等补充工作，并公布了2024年甲烷卫星发射和碳地图计划。④甲烷数据科学取得新进展。①IMEO目标是通过在同行评审的文献中发表相关评估研究，并基于排放数据来减少甲烷排放位置和规模的不确定性。②石油和天然气甲烷科学研究不断收集政策相关数据，以提高对石油和天然气供应链关键排放区域和环节的认知，旨在减少关键地区石油和天然气排放的不确定性。③IMEO发起了一个煤炭甲烷科学研究计划，旨在加深对煤炭行业甲烷排放的理解。
（3）《全球甲烷承诺》加入新成员并扩大了领导力[10]。土库曼斯坦、哈萨克斯坦、肯尼亚、罗马尼亚、安哥拉等国家加入《全球甲烷承诺》，截至2023年12月2日，共有155个国家/地区参与《全球甲烷承诺》。
三、国际甲烷排放观测站未来发展的几点启示[11]
（1）集成多种甲烷数据源是核心。IMEO的核心任务是整合和关联来自多个来源的数据，包括独立的卫星测量、各种甲烷科学研究和数据来源、OGMP 2.0报告和国家清单。每个数据源在不同时间和空间尺度进行评估，具有不同程度的不确定性。IMEO的国家基线研究将推动实证测量到五个部门。IMEO在其2022年年度报告中提出了“1种气体，5个部门”的方法框架，即甲烷排放来源于石油、天然气、煤炭、废弃物、水稻和畜牧五个部门，针对每个部门的甲烷排放制定具体的减缓战略。
（2）甲烷排放量透明化指日可待。科学界开发了基于测量稳健性的甲烷排放评估方法，OGMP 2.0率先实现了石油和天然气行业基于测量报告实践的重大转变。有几种方法可以减少钢铁供应链的甲烷排放。考虑几种技术选择的情况下，比如氢，可以通过闭环碳循环或直接还原，在中长期实现高度脱碳。选择最适合的方法、缩小规模和降低成本都是优先选择。
（3）相关机构需要采取行动和问责制以减少排放。根据IMEO 2023年最新数据，全球石油和天然气行业甲烷排放量至少增加3%，工业覆盖率将达到37%。甲烷观测结果与OGMP 2.0报告的排放量在所有区域之间的差异始终很大。数据需要以测量为基础，准确并公开，以确保问责制。基于全球测量的评估与行业报告的排放量之间存在很大差异。
（4）政府应加强对甲烷排放的能力建设。①与政府利益相关方的关系不断加强，推动IMEO工作进展。②IMEO与国际能源署、气候与清洁空气联盟、世界银行等组织密切合作。IMEO提供的甲烷减缓系列培训为甲烷行动奠定基础。③IMEO正在推动科学与国家清单之间的重要对话。IMEO作为基于卫星和其他测量数据的甲烷排放数据提供者，旨在促进将这些数据纳入国家清单，以提高报告排放量的准确性。IMEO提供的卫星数据推动了利比亚甲烷减缓行动。
