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2024年6月14日截止!《甘肃庆阳市城市生活垃圾分类管理办法(草案)》公开征求意见

日期:2024-05-21    来源:庆阳市司法局

国际节能环保网

2024
05/21
11:23
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关键词: 生活垃圾 垃圾分类 城市环保

近日,甘肃庆阳市司法局发布关于征求 《庆阳市城市生活垃圾分类管理办法(草案)》意见的通知,征求意见截止时间为2024年6月14日。

公告显示,从事城市新区开发、旧区改造和住宅小区开发建设、村镇建设的单位,以及机场、车站、公园、商场、体育场馆等公共设施、场所的经营管理单位,应当按照国家有关环境卫生的规定,配套建设生活垃圾收集设施。配套建设的生活垃圾收集设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投用。已建成的住宅小区、办公用房和机场车站、公园广场、综合商场、农贸市场、体育场馆等公共设施,应当逐步健全完善生活垃圾分类收集、运输设施。

市、县(区)人民政府应当建立涵盖生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量工作机制,鼓励使用可再生、可降解、可循环利用等有利于生活垃圾源头减量、资源利用的产品,减少生活垃圾产生,促进资源节约和循环利用。物流、快递、电子商务、外卖等行业应当严格执行绿色包装国家标准,优先采用可重复使用、易回收利用的包装物,优化物品包装,减少包装物的使用,并积极回收利用包装物。鼓励和引导消费者使用绿色包装和减量包装。

县(区)市容环境卫生主管部门应当根据城区交通状况,科学合理地确定生活垃圾的收集、运输时间和路线,与其他社会车辆实行错峰运行。禁止在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾。

全文如下:

庆阳市司法局关于征求 《庆阳市城市生活垃圾分类管理办法(草案)》意见的通知

《庆阳市城市生活垃圾分类管理办法》系庆阳市人民政府2024年立法计划制定项目。目前,办法草案已由庆阳市住建局提请庆阳市人民政府审查。为充分听取公众意见,提升立法质量,现就《庆阳市城市生活垃圾分类管理办法(草案)》面向社会公开征求意见。

公众于2024年6月14日前,可通过以下方式提出意见:

一、书面信函方式

邮寄至:甘肃省庆阳市西峰区安化西路1号人防司法大厦1214室,庆阳市司法局立法科。邮政编码:745000。

信封上注明“立法征求意见”字样。

二、电子邮件方式

发送至:qyssfjlfk@126.com。

三、联系电话

庆阳市司法局立法科:0934-8237005。

庆阳市司法局

2024年5月11日

庆阳市城市生活垃圾分类管理办法

(草案稿)

第一章  总  则

第一条【立法依据】  为了加强生活垃圾分类管理,提升生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平,促进生态文明建设,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条【适用范围】  本市行政区域内城市(县城)从事生活垃圾分类投放、收集、运输、处置以及相关管理活动,适用本办法。乡镇、村组等区域可参照本办法执行。

法律、法规、规章对生活垃圾中的危险废物、厨余垃圾、可回收物的管理另有规定的,从其规定。

工业固体废物、医疗废物、农业固体废物、建筑垃圾等管理按照国家有关规定执行。

第三条【名词定义】  本办法所称生活垃圾,是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物,以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。

第四条【工作原则】  本市生活垃圾分类工作遵循政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行的原则,建立健全分类投放、收集、运输、处置的全过程分类管理体系,促进生活垃圾减量化、资源化、无害化治理。

第五条【工作职责】  市、县(区)人民政府应当把生活垃圾源头减量和分类管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划,制定生活垃圾源头减量和分类管理措施,建立生活垃圾分类工作协调机制,保障生活垃圾分类管理的人员配置、设施建设及运营的资金投入,落实生活垃圾分类管理目标。

市级建设(城管)主管部门是本市市容环境卫生主管部门,牵头负责城市(县城)生活垃圾分类管理工作,具体负责组织编制生活垃圾分类管理阶段性目标计划,对生活垃圾分类工作进行指导、监督和考核。

县(区)市容环境卫生主管部门按照各自职责做好辖区内生活垃圾分类管理工作,并指导辖区街道办事处、社区、乡镇做好生活垃圾分类工作。

市、县(区)生态环境主管部门负责监督生活垃圾处理单位按照国家有关规定安装使用污染物排放实时监测设备,以及属于危险废物的有害垃圾贮存、运输、处置过程中污染防治的监督管理工作。

市、县(区)商务主管部门负责再生资源回收企业和再生资源个体回收站点开展生活垃圾分类管理工作,并建立再生资源回收利用统计体系。

乡镇人民政府、街道办事处具体负责本区域内城乡生活垃圾分类的管理工作,指导村民委员会、居民委员会配合做好生活垃圾源头减量、分类投放、收集清运的宣传、引导、组织和动员等工作。

发展改革、教育、财政、自然资源、交通运输、文体广电旅游、市场监管、机关事务管理等部门,按照各自职责做好生活垃圾分类工作。

第六条【经费保障】  市、县(区)人民政府应当根据当年财力情况安排资金支持生活垃圾分类宣传教育、设施管理、设备维护、回收利用等工作,提高公共服务水平。

第二章  规划与建设

第七条【规划编制】  市、县(区)市容环境卫生主管部门应当会同本级自然资源、发展改革、生态环境等部门,依据国民经济和社会发展规划和国土空间规划等,编制包含生活垃圾分类的环境卫生专项规划,统筹安排生活垃圾分类投放、收集、运输和处置等设施布局、用地和规模。

第八条【用地保障】  市、县(区)人民政府应当将生活垃圾分类处置设施建设计划所需资金和土地,按照规定纳入年度投资计划和土地供应计划。

第九条【设施建设】  生活垃圾分类投放、收集、运输、处置设施建设应当符合生活垃圾分类建设专项规划和国家有关标准,不符合分类管理要求的应当逐步予以改造。

鼓励邻近县(区)统筹生活垃圾处理设施建设,促进生活垃圾分类处置设施共建共享。

第十条【设施配套】  从事城市新区开发、旧区改造和住宅小区开发建设、村镇建设的单位,以及机场、车站、公园、商场、体育场馆等公共设施、场所的经营管理单位,应当按照国家有关环境卫生的规定,配套建设生活垃圾收集设施。

配套建设的生活垃圾收集设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投用。

已建成的住宅小区、办公用房和机场车站、公园广场、综合商场、农贸市场、体育场馆等公共设施,应当逐步健全完善生活垃圾分类收集、运输设施。

第十一条【设施保护】  任何单位和个人不得擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾分类投放、收集、运输、处理设施;确有必要关闭、闲置或者拆除的,应当经所在地的县(区)人民政府市容环境卫生主管部门商所在地生态环境主管部门同意后核准,并采取防止污染环境的措施。

第三章  宣传引导

第十二条【政府宣传】  县(区)人民政府、园区管委会应当加强辖区内生活垃圾分类的宣传工作,制定宣传方案,增强市民群众生活垃圾分类意识,普及生活垃圾分类知识,培养生活垃圾分类习惯。

第十三条【行业宣传】  市、县(区)市容环境卫生主管部门应当依托生活垃圾处理相关设施,建立向社会公众免费开放的生活垃圾分类宣传教育基地,并通过各类媒体、户外广告等方式宣传生活垃圾分类的知识及政策措施。

市、县(区)教育主管部门应当将生活垃圾分类知识纳入学校教学和社会实践内容,培养提高学生和学龄前儿童的生活垃圾分类意识。

市、县(区)生态环境主管部门应当结合“环境日”“环卫设施开放日”等活动,加大对社会公众的生活垃圾分类宣传。

市、县(区)交通运输主管部门应当利用机场、高铁站、长途车站、公交车站宣传广告和车载广告、车辆视频,加大对旅客的生活垃圾分类宣传。

第十四条【单位宣传】  机关、社会团体、企业事业单位应当加强生活垃圾分类政策和知识的宣传教育和科学普及,并在生活垃圾分类工作中起示范带头作用。

第十五条【基层宣传】  街道办事处、社区应当做好本辖区生活垃圾分类宣传、引导等工作,协助辖区内的机关、企业事业单位和环保组织、志愿服务队开展生活垃圾分类工作。

业主委员会、物业服务企业应当在所在住宅小区积极开展生活垃圾分类宣传工作,引导居民分类投放生活垃圾。

第十六条【公共宣传】  综合商场、集贸市场、宾馆酒店、体育场馆、公园广场、旅游景点等经营管理单位、企业,应当加强本场所内生活垃圾分类的宣传。

第十七条【媒体宣传】  市融媒体中心应当通过电视、广播、报纸、期刊、网络等媒体,开设生活垃圾分类宣传专栏,发布生活垃圾分类公益广告,加强生活垃圾分类宣传引导,增强社会公众生活垃圾分类意识,并对生活垃圾分类进行舆论监督。

第四章  源头减量

第十八条【工作机制】  市、县(区)人民政府应当建立涵盖生产、流通、消费等领域的生活垃圾源头减量工作机制,鼓励使用可再生、可降解、可循环利用等有利于生活垃圾源头减量、资源利用的产品,减少生活垃圾产生,促进资源节约和循环利用。

第十九条【一次性用品】  依法禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

餐饮服务者不得在餐饮服务场所主动或者免费提供一次性餐具,但餐后打包或者配送的除外。

旅游、住宿等经营单位应当按照国家有关规定,不主动向消费者提供客房一次性日用品。

第二十条【产品包装】  生产经营者应当严格执行国家限制产品过度包装的规定,减少包装材料过度使用和包装废弃物产生。

生产、销售、进口依法被列入强制回收目录的产品和包装物的企业,应当按照国家有关规定对该产品和包装物进行回收。

第二十一条【绿色包装】  物流、快递、电子商务、外卖等行业应当严格执行绿色包装国家标准,优先采用可重复使用、易回收利用的包装物,优化物品包装,减少包装物的使用,并积极回收利用包装物。

鼓励和引导消费者使用绿色包装和减量包装。

第二十二条【文明用餐】  机关食堂、餐饮经营单位应当倡导“光盘行动”,推进文明餐桌行动,引导消费者适量消费。

第二十三条【绿色办公】  机关、企业事业单位应当推行绿色办公,优先采购、使用可循环利用、资源化利用的办公用品,减少使用一次性办公用品,推动无纸化办公。

第五章  分类投放

第二十四条【名词解释】  本办法中有关用语的含义:

(一)有害垃圾,是指对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的生活垃圾,主要包括:镉镍、氧化汞、铅酸等废电池,日光、节能等废灯管,废温度计、废血压计、废药品及其包装物等医疗废物,油漆、溶剂、杀虫剂、消毒剂、化妆品及其包装物等家用废弃日化用品。生活垃圾中的危险废物根据《国家危险废物名录》更新调整。

(二)可回收物,是指未污染适宜回收可资源利用的生活垃圾,主要包括:废纸、废塑料、废金属、废包装物、废旧纺织物、废玻璃、废纸铝塑复合包装物等。

(三)厨余垃圾,是指易腐烂、含有机质的生活垃圾,主要包括:家庭厨余垃圾、餐厨垃圾和果蔬皮壳、废弃食物、过期食品、枯死绿植、腐肉碎骨、茶渣药渣等。

(四)其他垃圾,是指除有害垃圾、可回收物、厨余垃圾之外的生活垃圾。

国家、省对生活垃圾分类调整的,从其规定。

第二十五条【分类引导】  县(区)人民政府可结合实际制定本辖区居民生活垃圾分类指南,引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类。

生活垃圾分类指南应当明确分类的标准、标识、投放规则等内容,并向社会公布。

第二十六条【投放规定】  城市生活垃圾实行分类收集的区域,单位和个人应当将生活垃圾按照规定的分类要求装入相应的垃圾袋内,并按照规定的地点、时间等要求投放到指定的垃圾容器或者收集场所。废旧家具等大件垃圾应当按规定时间投放在指定的收集场所。

宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规定单独收集、存放本单位产生的厨余垃圾,并交符合本办法要求的城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所。

禁止随意倾倒、抛洒、堆放或者焚烧城市生活垃圾。

第二十七条【管理责任】  本市实行生活垃圾分类管理责任人制度。

实行物业管理的区域,物业服务企业为管理责任人。业主委员会与物业服务企业签订物业服务合同时,应当明确约定生活垃圾分类投放的要求和标准。

未实行物业管理的区域,管理责任人按照下列规定确定:

(一)机关、企业事业单位、学校、医院、康养、社会团体以及其他组织的办公或者生产经营场所,本单位为管理责任人;

(二)业主自行管理物业的住宅区,业主或者业主委员会为管理责任人;

(三)机场、高铁站、长途客运站、公交场站、公园、广场、公共绿地等公共场所,管理单位或者其委托的单位为管理责任人;

(四)住宿、娱乐、商场、餐饮、农贸市场、展览展销等经营场所,经营者为管理责任人;

(五)城市道路、地下通道、人行天桥等,清扫保洁单位为管理责任人;

(六)建设工地施工现场,施工单位为管理责任人。

管理责任人不清或有争议的,由具有管辖权的市容环境卫生主管部门确定管理责任人。

第二十八条【人员责任】  生活垃圾分类投放管理责任人应当承担下列责任:

(一)建立生活垃圾分类投放日常管理制度;

(二)在责任范围内开展生活垃圾分类宣传、指导、监督;

(三)根据责任范围内生活垃圾产生量和分类方法,设置生活垃圾分类收集容器,并保持完好和整洁美观,生活垃圾分类收集容器出现污损或者数量不足的,及时维修、更换、清洗或者补设;

(四)及时制止翻捡、混合已分类生活垃圾的行为;

(五)指导、督促保洁人员按照生活垃圾分类标准和要求工作,及时处理保洁人员反映的有关问题。

街道办事处、社区应当与辖区内生活垃圾分类投放管理责任人签订责任书。

第二十九条【管理要求】  管理责任人发现生活垃圾投放不符合分类标准的,应当要求投放人按照规定重新分拣后再行投放;投放人不重新分拣的,管理责任人应当报告所在地市容环境卫生主管部门。

生活垃圾收集、运输单位发现收集、运输的生活垃圾不符合分类标准的,应当及时告知该区域管理责任人,要求其按规定重新分拣;管理责任人不重新分拣的,生活垃圾收集、运输单位应当报告管理责任人所在地市容环境卫生主管部门。

生活垃圾处置单位在接收生活垃圾收集、运输单位交付的生活垃圾时,对不符合分类标准的,应当要求生活垃圾收集、运输单位按照规定重新分拣;生活垃圾收集、运输单位不重新分拣的,生活垃圾处置单位应当报告收集、运输单位所在地市容环境卫生主管部门。严禁露天倾倒进行二次分拣。

市容环境卫生主管部门接到报告后,应当及时对违法行为予以制止并依法处理。

公共机构和企业生活垃圾投放不符合分类标准,且拒不整改的,生活垃圾收集、运输单位可以拒绝接收。

第六章  分类收集、运输与处置

第三十条【分类收集】  生活垃圾应当分类收集,禁止将已分类投放的生活垃圾混合收集。

从生活垃圾中分类并集中收集的有害垃圾,属于危险废物的,应当按照危险废物管理。

厨余垃圾和其他垃圾应当在分类投放后及时收集转运,做到日产日清。

第三十一条【容器设置】  生活垃圾收集容器设置应当符合环境卫生设施设置的标准和要求,并按照下列规定分类设置:

(一)机关、企业事业单位、社会团体、学校、医院、住宅、商业楼宇等公共区域应当分类设置有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾收集容器;

(二)公共场所、城市道路等区域应当分类设置可回收物、有害垃圾、其他垃圾收集容器;

(三)从事餐饮服务、集体供餐等活动的场所和农贸市场、瓜果市场、生鲜市场等应当分类设置可回收物、厨余垃圾、其他垃圾收集容器,厨余垃圾产生量较多的场所应当设置厨余垃圾密闭收集容器。

鼓励生产、经营企业和环保、再生资源回收利用企业设置特定类型的可回收物、有害垃圾收集容器。

第三十二条【分类运输】  生活垃圾应当分类运输,禁止将已分类收集的生活垃圾混合运输。

有害垃圾中的危险废物应当按照相关法律、法规规定,由具备相关运输资质的单位运输。

可回收物应当由再生资源回收利用企业或者环境卫生作业服务单位运输。

厨余垃圾应当按照市容环境卫生主管部门指定的时间、路线和要求,采用密闭容器运输。

第三十三条【运输要求】  县(区)市容环境卫生主管部门应当根据城区交通状况,科学合理地确定生活垃圾的收集、运输时间和路线,与其他社会车辆实行错峰运行。

禁止在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾。

第三十四条【收运义务】  从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业应当履行以下义务:

(一)按照环境卫生作业标准和作业规范,在规定的时间内及时清扫、收运城市生活垃圾;

(二)将收集的城市生活垃圾运到符合规定的处置场所;

(三)清扫、收运城市生活垃圾后,对生活垃圾收集设施及时保洁、复位,清理作业场地,保持生活垃圾收集设施和周边环境的干净整洁;

(四)用于收集、运输城市生活垃圾的车辆应当做到密闭、完好和整洁,并在车身喷涂统一规范标识。

第三十五条【分类处置】  生活垃圾应当按照相关规定和技术标准分类处置:

可回收物进行分拣后,应当由再生资源回收利用企业进行无害化、资源化循环利用;回收的物质应当按照国家规定的用途、标准使用,不得用于生产可能危害人体健康的产品。

有害垃圾应当由依法取得许可的企业进行处置,属于危险废物的应当按照危险废物管理。

厨余垃圾应当由具备相应资质条件的单位进行无害化处理。

不能利用的厨余垃圾和其他垃圾应当采用焚烧发电、卫生填埋等方式进行无害化、资源化处置。

禁止畜禽养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的厨余垃圾饲喂畜禽。

第三十六条【处置要求】  从事生活垃圾处置的单位应当遵守下列规定:

(一)严格按照国家有关规定和技术标准,处置城市生活垃圾;

(二)按照规定处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等,防止二次污染;

(三)按照所在地市容环境卫生主管部门规定的时间和要求接收生活垃圾,不得将工业固体废物、建筑垃圾、农业固体废物、危险废物混入生活垃圾处置;

(四)配备城市生活垃圾处置设备、设施,保证设施、设备运行良好;

(五)保证城市生活垃圾处置站、场(厂)环境整洁;

(六)配备合格的管理人员及操作人员;

(七)对每日收运、进出场站、处置的生活垃圾进行计量,并向所在地市容环境卫生主管部门报送统计数据和报表;

(八)定期进行水、气、土壤等环境影响监测,对生活垃圾处理设施的性能和环保指标进行检测、评价,并向所在地市容环境卫生主管部门报告检测、评价结果。

第七章  促进措施

第三十七条【社会参与】  县(区)人民政府应当充分发挥市场作用,通过招投标等公平竞争方式鼓励和引导社会资本参与生活垃圾分类投放、收集、运输、处置和回收利用。

第三十八条【鼓励措施】  鼓励县(区)人民政府采取创业投资或招商引资的方式,推动生活垃圾分类投放、收集、运输、处置和回收利用设施建设运营。

鼓励和支持社会力量参与固体废物污染环境防治工作,并按照国家有关规定给予政策扶持。

鼓励生活垃圾处置企业通过规模化、集约化的运作方式,推动生活垃圾协同处理与相关产业链、供应链有效衔接,实现生活垃圾资源利用规模化、规范化、专业化。

鼓励农贸市场、果蔬市场、集贸市场推行净菜上市。

鼓励生活垃圾回收利用企业建立再生资源回收利用信息平台,创新回收模式,推进“线上+线下”回收融合发展。

鼓励群众对旧家电、旧衣物、旧书籍等生活用品开展捐赠、交易以及其他循环利用等活动。

鼓励和支持生活垃圾处置科技创新,促进生活垃圾处置先进技术、工艺的研究开发和转化应用,提高生活垃圾处置的科技水平。

第三十九条【收费机制】  县(区)人民政府应当按照产生者付费的原则,建立生活垃圾处理制度。

生活垃圾处理收费标准,应当根据实际,结合生活垃圾分类情况,体现分类计价、计量收费等差别化管理,并充分征求公众意见。生活垃圾处理收费标准应当向社会公布。

生活垃圾处理费应当专项用于生活垃圾的收集、运输和处理等,不得挪作他用。

第八章  监督管理

第四十条【绩效考核】  市、县(区)人民政府应当建立和完善生活垃圾分类工作综合考核制度,并将考核结果按规定程序纳入绩效考核体系。

文明村镇、文明单位、文明社区、文明校园、文明家庭、文明小区等精神文明创建活动应当将生活垃圾分类与减量的实施纳入评选标准。

第四十一条【监督检查】  市、县(区)市容环境卫生主管部门应当建立和完善生活垃圾分类监督检查制度,对生活垃圾分类管理责任人和生活垃圾分类收集、运输、处置服务单位进行监督检查。

第四十二条【服务评估】  县(区)市容环境卫生主管部门应当对生活垃圾分类收集、运输、处置服务单位的服务质量进行年度评估,并公布评估结果。

第四十三条【社会监督】  街道办事处、社区可以面向社会公开聘请社会监督员,监督辖区生活垃圾分类工作实施情况:

(一)对生活垃圾分类投放情况进行检查;

(二)了解生活垃圾分类收集、运输、处置等设施运行情况和环境监测数据,并提出意见和建议;

(三)对违反生活垃圾分类规定投放、收集的行为进行劝阻,并向街道办事处、社区或市容环境卫生主管部门报告;受理报告的街道办事处、社区或市容环境卫生主管部门应当向社会监督员反馈处理情况。

第四十四条【投诉举报】  市、县(区)市容环境卫生主管部门应当畅通投诉举报渠道,向社会公布投诉举报的方式、受理流程和处置时限,并及时将处置结果回复投诉举报人。

单位和个人发现违反生活垃圾分类规定的行为,有权向市容环境卫生主管部门投诉举报。

第四十五条【信用体系】  市、县(区)市容环境卫生主管部门应当会同有关部门建立生活垃圾分类收集、运输和处理单位的信用记录制度,并将违法行为和处理结果等相关信用记录纳入信用信息共享平台。

第九章  法律责任

第四十六条  违反本办法规定,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第四十七条  城市生活垃圾分类管理相关职能部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十八条  违反本办法第十条规定,未配套建设生活垃圾收集设施的,由市、县(区)市容环境卫生主管部门责令限期改正,并可处以一万元以下罚款。

第四十九条  违反本办法第二十五条规定,随意倾倒、抛洒、堆放或者焚烧城市生活垃圾的,由市、县(区)市容环境卫生主管部门责令停止违法行为,限期改正,对单位处以五千元以上五万元以下的罚款。个人有以上行为的,处以二百元以下的罚款。

第五十条  违反本办法规定,从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的,由市、县(区)市容环境卫生主管部门责令停止违法行为,限期改正,处以五千元以上五万元以下的罚款。

第五十一条  从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业不履行本办法第三十三条规定义务的,由市、县(区)市容环境卫生主管部门责令限期改正,并可处以五千元以上三万元以下的罚款。

第五十二条  城市生活垃圾经营性处置企业不履行本办法第三十五条规定义务的,由市、县(区)市容环境卫生主管部门责令限期改正,并可处以三万元以上十万元以下罚款。造成损失的,依法承担赔偿责任。

第十章  附  则

第五十三条  本办法自2024年  月  日起施行。

关于《庆阳市城市生活垃圾分类管理办法》的

起草说明

市住建局

现就《庆阳市城市生活垃圾分类管理办法(草案稿)》起草情况说明如下:

一、起草背景

2020年1月,市委办公室、市政府办公室印发了《庆阳市城市(乡镇)生活垃圾分类工作实施方案》,启动了我市城镇生活垃圾分类工作。当年7月以来,住建部办公厅每季度对全国地级及以上城市生活垃圾分类工作进行定档排名,并向市政府主要领导致信反馈排名次序、工作进展及存在问题,多次指出我市生活垃圾分类工作存在“法规体系建设相对滞后,未出台包含生活垃圾分类规定的政府规章或地方性法规,依法推动生活垃圾分类格局尚未形成”的问题。按照市政府工作部署,为进一步加强我市生活垃圾分类管理,提升生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平,建立健全生活垃圾分类制度体系,促进生态文明建设,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规,市住建局组织起草了《庆阳市城市生活垃圾分类管理办法》(以下简称《管理办法》)。

二、征求意见情况

《管理办法》初稿形成后,我局多次组织召开会议,专题研究讨论,反复论证修改,形成了征求意见稿,在市住建局网站发布了《关于公开征求〈庆阳市城市生活垃圾分类管理办法(征求意见稿)〉意见的公告》,面向社会各界广泛征求了意见,未收到反馈意见;向市委宣传部、市委直属机关工委、市发展改革委等25个市城市(乡镇)生活垃圾分类工作领导小组成员单位和8县(区)人民政府征求了意见,收到修改意见22条,采纳意见22条;组织市城市(乡镇)生活垃圾分类工作领导小组成员单位、西峰区住建局等部门和朔州路等街道办事处、生活垃圾收运处置企业和物业服务企业及群众代表等召开了听证会,收集意见建议17条,采纳15条,形成了《管理办法(草案稿)》。

三、主要内容

《管理办法(草案稿)》共十章、五十三条,主要内容如下:

第一章,总则,共6条。重点围绕立法依据、适用范围、名词定义、工作原则、工作职责、经费保障等制定了条款,主要明确了市、县(区)政府和相关部门及乡镇政府、街道办事处等工作职责,提出了经费保障要求。

第二章,规划与建设,共5条。重点围绕规划编制、用地保障、设施建设、设施配套、设施保护等进行了条款制定,主要明确了生活垃圾分类专项规划编制单位,提出设施建设用地、建设、保护等要求。

第三章,宣传引导,共6条。重点围绕政府宣传、行业宣传、单位宣传、基层宣传、公共宣传、媒体宣传等进行了条款制定,主要明确了市容环境卫生、教育、生态环境、交通运输等部门单位和群团组织、街办社区、社会组织、新闻媒体等生活垃圾分类宣传教育职责。

第四章,源头减量,共6条。重点围绕工作机制、一次性用品、产品包装、绿色包装、文明用餐、绿色办公等进行了条款制定,主要明确了依法禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品,并规定生产经营者应当严格执行国家限制产品过度包装的规定,减少包装材料过度使用和包装废弃物产生;规定邮政快递、电子商务、外卖等企业应当严格执行快递业绿色包装国家标准,促进快递包装物减量化和再利用;规定机关、企事业单位应当推行绿色办公,减少一次性办公用品,推行无纸化办公。

第五章,分类投放,共6条。重点围绕分类类别、分类引导、投放规定、管理责任、人员责任、管理要求等进行了条款制定,主要明确了有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾等四类生活垃圾的含义及内容,提出了单位和个人应当按照规定时间、地点进行生活垃圾分类投放的要求,建立了生活垃圾分类管理责任人制度,明确了管理责任人责任和管理要求。

第六章,分类收集、运输与处置,共7条。重点围绕分类收集、容器设置、分类运输、运输要求、收运义务、分类处置、处置要求等进行了条款制定,主要明确了生活垃圾应当分类收集、运输、处置,规定禁止将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输、处置,并对容器设置、运输管理、规范处置、分类处置提出了具体要求。

第七章,促进措施,共3条。重点围绕社会参与、鼓励措施、收费机制等进行了条款制定,主要明确县(区)政府应当采取招标投标、创业投资或招商引资等方式,鼓励和引导社会资本参与生活垃圾分类工作,并建立产生者付费的生活垃圾处理收费制度。

第八章,监督管理,共6条。重点围绕绩效考核、监督检查、服务评估、社会监督、投诉举报、信用体系等进行了条款制定,主要明确了县(区)政府应当建立完善生活垃圾分类工作考核制度,规定市、县(区)市容环境卫生行政主管部门应当建立完善生活垃圾分类监督检查、年度评估、社会监督、投诉举报和信用体系等制度。

第九章,法律责任,共7条。主要明确了对违反生活垃圾分类规定的单位和个人按照法律法规规定处罚,并依据《城市生活垃圾管理办法》等法律法规,设置了未配套建设垃圾收集设施,随意倾倒、抛洒、堆放、焚烧,运输过程沿途丢弃、遗撒生活垃圾,从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置企业不履行规定义务的处罚条款。

第十章,附则,共1条。明确《管理办法》施行日期。


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