3月26日，泸水市人民政府公开2025年2月19日在泸水市第二届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告。

《报告》指出，加快污水管网建设，治理城区怒江沿岸污水直排口51个，城乡“两污”治理率达68%。建成生活垃圾焚烧厂，城区生活垃圾收集率、无害化处理率均达100%。

《报告》强调，全力构建“风光水储一体化”多能互补的新型能源体系，推动怒江干流水资源综合利用前期工作，实施共享储能电站、大密扣光伏、村级分布式光伏等28个能源工业项目，抓好光伏发电及上网输送通道建设，探索推进风力发电项目建设。

同时，持续深入打好污染防治攻坚战，力争国控省控断面水质达标率、饮用水水源地水质达标率、空气质量优良率为100%，行政村农村生活污水治理率达80%以上；土壤环境状况保持良好。

原文如下：

泸水市人民政府关于印发政府工作报告的通知

各乡（镇）人民政府、各街道办事处，市直各委、办、局、各企事业单位，各人民团体，省、州驻泸水各单位：

2025年《政府工作报告》已经泸水市第二届人民代表大会第四次会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

泸水市人民政府

2025年2月28日

（此件公开发布）

政府工作报告

──2025年2月19日在泸水市第二届人民代表大会第四次会议上

泸水市人民政府市长　李祖明

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是泸水发展“干”字当头、砥砺前行的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的全面监督下，紧跟核心、依靠干群，承关怀而奋起、以行动报重托，锚定省委“3815”战略发展目标、州委“三步走”奋斗目标和市委“三个阶段”具体任务，深入实施系列三年行动，大力发展“三大经济”，因地制宜念好“山水经”、打好“生态牌”、做好“边文章”，坚定不移以泸水之“干”打头阵、挑重担、勇争先，全市经济承压前行、大势向好，展现出强大韧劲。

我们以泸水之“干”，在难中求进。我们沉着应对经济下行、房地产行业投资拉动不足、财税收入减少、“三保”压力加大、云泸高速及怒江机场等重大项目缓建、硅行业停产降价等多重风险挑战，在上半年连续“负增长”的情况下，坚持用脚步担责、以实干破冰，坚定不移保“三保”、控债务、补短板，推动经济运行立竿见影，实现扭负为正、逆势增长。全年GDP完成110.94亿元，同比增长3.4%；人均GDP突破5万元大关；固投完成108.13亿元，同比增长5.5%；城乡“两入”分别达34330元、11148元，同比增长3.9%、7.1%。建筑业总产值完成52.92亿元，同比增长32.8%；批发销售完成25.63亿元，同比增长74.9%；房地产销售面积13.5万㎡，是全省唯一正增长县（市）；地区生产总值、固投分别占全州的39.77%、45.66%，稳住了两个“百亿”，经济总量跃居全州第一。

我们以泸水之“干”，在稳中求进。我们积极应对缅北局势紧张、自然条件脆弱灾害频发、地震重点防范区预警等客观因素影响，坚持用脚步坚守、以实干护航，坚定不移守红线、稳大局、安社会，科学统筹发展和安全，毫不放松抓好安全生产、防灾减灾、应急避险、生态安全、食品安全，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，坚决守住不发生区域性系统性风险底线，不断筑牢边疆安全稳定屏障，全力守护群众生命财产安全。“6·12”洪涝灾害成功避险案例受到应急管理部和省委通报表扬；连续27个月保持“引领带”偷越国边境“零发生”；“11·02”片马边境应急处突工作取得“三零六无”好成绩；连续102个月未发生较大及以上安全事故。平安、法治泸水建设成果持续巩固，群众安全感满意度连续3年排名全省前列。

我们以泸水之“干”，在变中求进。我们顺应群众对美好生活的向往，坚持用脚步求索、以实干开路，坚定不移强州府、追赶超、求突破，办成了一批大事要事难事喜事。发展方式发生质的变化，实现从一二三产项目投资拉动到三产融合发展产业拉动的转变，率先在全州实现农产品加工规上企业“零”的突破；投资方式发生质的跨越，实现从单一政府投资到带动社会资本投资，冷水鱼养殖引入龙头企业实现规模化养殖高端转型；进出口贸易发生质的飞跃，实现单一通道经济到口岸落地加工综合产业发展的转变，率先在全州组建外贸企业商会，海关总署批复支持片马口岸作为国家级开放口岸。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）巩固脱贫成果，乡村振兴全面推进。守牢底线。严格执行“1223”工作机制，落实中央和省级财政衔接资金5.27亿元，争取东西部协作上海浦东及中交集团定点帮扶资金1.45亿元，“三类监测对象”风险消除率达64.25%，“三保障”和饮水安全全面巩固拓展，守牢不发生规模性返贫致贫底线。国家乡村振兴重点帮扶县发展成效提升推进会在泸水成功举办。稳定增收。实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，衔接资金投入产业领域占比达46.52%。探索实践“532”“4321”等利益分配机制，完善联农带农机制，实现“双绑”利益联结机制全覆盖，带动3.98万户群众户均增收1724元。完成消费帮扶销售额0.42亿元。村集体经济“百万村”增至3个。拓岗稳岗。落实“稳岗就业8条措施”和“促进就地就近就业15条措施”，转移就业6.82万人，盘活13个帮扶车间、开发1.4万个公益性岗位、实施26个以工代赈项目等，组织5万多名群众在“家门口”就业。“招小商”促进群众就近就便就业经验做法在全省推广。

（二）产业转型升级，发展质效稳步提升。产业转型成“形”起“势”。持续推进农业现代化三年行动，以咖啡、草果等为主的优势产业延链补链强链效果明显。持续打造泸水精品咖啡百亿产业集群，种植面积超3万亩，入列全国六大精品咖啡核心产区，精品率全国第一，世界一流、中国最好的咖啡生产线建成投产，综合产值突破2.3亿元，增长96.1%。持续推动草果提质增效，种植面积稳定在20万亩以上，全国最大的草果交易中心投入使用，草果全产业链综合产值突破5.2亿元。全年特色产业农业产值实现19.3亿元。规上工业稳步向好。有序推进绿色香料产业园综合开发建设项目，山如画草果院内制剂、景兰咖啡加工生产线建成投产，培育热作高科香料、昂可达、中核汇能3家公司填补农产品加工及光伏新能源规上企业空白。园区规上工业总产值达9.58亿元。加快推进泸水硅工业转型升级，制定硅产业复工复产推动产业集聚区建设8条措施，6万吨鼎盛金属硅颗粒深加工厂建成投产，18台硅冶炼炉全面复产，持续推进老窝硅工业园高耗能转型升级。小沙坝精酿啤酒厂、西浪冷链物流园开拓泸水新业态。全年规模以上工业总产值实现34亿元。旅游消费持续回升。峡谷马拉松在泸水激情开跑，怒江大峡谷翼装飞行表演等体育赛事活动及中国（云南）探险旅游发展大会引爆网络，影响力值达17.15亿。积极打造“乡村旅居”新品牌，先锋书店、山隐文旅等10余家文旅品牌企业投入运营，“一缕阳坡”“傈僳寨子”等农文旅融合示范点成为“打卡点”。全年接待游客439.84万人次，场景式体验“有一种生活叫云南的泸水幸福”，实现旅游总花费38.77亿元，同比增长6.99%。

（三）稳投资促消费，发展动能愈加强劲。重点项目攻坚有力。成立服务企业、服务项目7个工作专班，实施经济稳进提质27条措施，实行经济发展指标月度监测预警“五个一”和领导挂包、绩效挂钩、每月调度、上门服务等机制，开工实施重点项目77个、竣工投产90个，纳入省级季度开工重大产业项目19个。争取到中央和省预算内、超长期特别国债资金3.22亿元，同比增长90.5%。全市发电量增长13.27%，100兆瓦储能项目纳入省级试点名单。全员招商成果丰硕。坚持“一把手”带头招商、以商招商，会见企业120余次，签约落地项目6个、入库率100%，省外到位资金22.48亿元，同比增长14.5%。“观品”服饰帮扶车间仅用20天签约落地。消费潜力持续激发。开展“草果文化周”、“咖啡嘉年华”、“有奖发票”等消费活动，支持新能源汽车、家电下乡等消费，消费市场逐步回暖。促消费一揽子政策红利不断释放，批发销售增长迅猛，完成21.59亿元，同比增长57.17%，家电以旧换新达2772.46万元，居全州第一。

（四）城乡融合发展，生活品质愈发舒适。城市面貌更新蝶变。积极推进“五城”共建，实施城市建设类项目5个，城市魅力和品质不断提升。新建444套保障性租赁住房，完成保交房732套，顺利完成2017年棚户区改造142户回迁安置选房工作。加快城区燃气管网更新建设，古渡口停车场建成投运新增车位136个。建成新能源汽车充电站（点）30个、充电桩179个。城市精细化管理提质扩面，保洁模式由外包企业到干部挂包，保洁时间从每天10个小时2次普扫提升至16个小时全时段在岗早中晚3次普扫，城市环境得到广大外来人员赞扬。乡村更加宜居宜业。完成7个乡（镇）国土空间总体规划编制和71个行政村村庄规划备案入库，打造37个现代化边境幸福村升级版。6个农文旅融合示范村初见成效。深入学习运用“千万工程”经验，农村卫生户厕覆盖率达86%，农村人居环境显著改善。绿美泸水建设有力。持续实施大峡谷环境提升、城乡绿化美化三年行动，开展义务植树4轮次41.02万株，完成营造林4.9万亩，村庄绿化面积达7.4万㎡。城区新增口袋公园30个、绿化面积11.05万㎡。城区绿地率和公园服务半径覆盖率分别达39.08%、86.57%。建成市乡村三级绿美示范点136个。推进绿色低碳发展，单位GDP能耗持续下降，全市第一批林草碳汇开发面积9.96万亩。成功创建“中国天然氧吧”“云南省绿美城市”。污染防治见行见效。加快污水管网建设，治理城区怒江沿岸污水直排口51个，城乡“两污”治理率达68%。建成生活垃圾焚烧厂，城区生活垃圾收集率、无害化处理率均达100%。中央、省级生态环境保护督察反馈及长江经济带生态环境警示片披露的18个问题全面整改，群众信访环境投诉举报件办结率100%。全市环境空气质量和国控省控断面水质优良率、集中式饮用水源水质达标率、重点建设用地安全利用率均达100%。全市土壤环境状况总体保持良好，生态环境质量稳居全省前列。

（五）蓬勃社会事业，民生福祉不断增强。教育焕发新活力。深入实施教育高质量发展三年行动计划，深化“组团式”帮扶，控辍保学持续保持动态清零，“双降”“双升”政策落地见效。筹集教育帮扶资金1.14亿元，实施泸水新城中学、小沙坝完小综合楼改扩建等项目，新增学位675个。新建改扩建幼儿园2所，新增学位540个。泸水一中与上海建平集团、昆一中西山学校“飞地发展”帮扶成效显著，教学质量逐年提升。初、高中毕业“两后生”接受职业教育比例达96.44%。率先在全州建成首个村级托幼一体化试点园，市幼儿园荣获“全国教育系统先进集体”，泸水一中入选“首批全国科学教育实验学校”。卫生增添新动能。深入实施卫生健康事业高质量发展三年行动，持续推进紧密型医共体建设，10家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家服务能力基本标准。深化医疗卫生“组团式”帮扶，新增帮扶医院专家工作站21个。每千常住人口拥有婴幼托位4.9个，2家托育机构获评州级示范。成功创建国家级健康促进县。民生得到新保障。扎实推进全民参保扩面攻坚三年行动，城镇职工、城乡居民参保率达到历史新高。建成儿童之家、居家养老服务中心和幸福食堂104个，用心用情守护“一老一小”。深入开展“安薪行动”，为1378名农民工追讨工资2327.81万元。民生支出达26.2亿元，占比超80%。保障群众社保待遇2.2亿元，支出1.28亿元兜底保障3.6万困难群众基本生活。积极推进生态集中安葬试点工作，成功实施全州首例财政供养人员生态安葬。向孔光荣获“全国民政系统先进工作者”。10件惠民实事全部办结。

（六）做好“边文章”，口岸经济提质增效。加强国际合作。主动服务和融入高质量共建“一带一路”，不断加强周边国家各领域合作，增强对区域经济的影响力、辐射力和带动力。加快口岸建设。编制《中国·怒江片马口岸经济区建设发展专项规划》，积极争取口岸（通道）恢复通关，物流园、口岸查验货场等项目有序推进，口岸基础设施不断完善，通关便利化程度不断提升。抓实边民互市。2024年全市外贸企业达192家，新增1家规模以上外贸批发企业，进出口货运量30.07万吨，全年进出口总额达9.33亿元，覆盖边民数量超过3000人次。

（七）深化改革创新，发展活力持续迸发。改革创新系统推进。严格落实市场准入负面清单制度，大力推进公平竞争审查制度落实，加大对民营企业的扶持力度。在全州率先布局低空经济，顺利举办第一期无人机驾驶培训班，在低空旅游、低空物流、低空应急等领域迈出新步伐。经营主体量质齐升。深入实施经营主体倍增行动，经营主体净增2728户，完成企业升规13家、限额以上批零住餐48家，为经济发展注入了新活力。全市新增减税降费及退税缓税缓费1.82亿元。营商环境持续优化。深入实施优化营商环境三年行动，持续开展优化营商环境“暖心行动”，建立领导干部服务企业、联系项目等制度，组织“市场主体服务日”12场次，“一把手”“坐诊接诉”27家企业、解决53个诉求。政务服务事项网上可办率达100%，全程网办率达95.1%。

（八）风险防范有力，安全底板更加牢固。社会风险总体可控。严格执行“1262”精细化预报与响应联动机制，成功应对各类自然灾害。森林防灭火实现“双下降”。持续铸牢中华民族共同体意识，坚持宗教中国化，巩固拓展全国民族团结进步示范市创建成果，桑南才荣获“全国民族团结进步模范个人”，全市上下牢记嘱托、感恩奋进的氛围更加浓厚。安全屏障持续夯实。全面落实粮食安全“党政同责”，恢复和新增耕地0.7万亩，新建改造高标准农田1.04万亩，粮食播种面积稳定在30.87万亩以上，守牢永久基本农田面积7.01万亩。坚持党政军警民合力强边固防机制，全面加强边境安全管控。基层治理成效明显。积极探索基层治理新模式，“玛腊调解”“五心网格”“红色物业”工作经验得到全省推广。践行新时代“枫桥经验”，建立领导干部包案下访接访机制，把矛盾纠纷妥善化解在基层。荣获“全国信访工作示范县”。

（九）持续改进作风，政府效能全面提升。筑牢政治忠诚。始终坚持以政治建设为统领，扎实开展党纪学习教育，全面推进清廉泸水建设，深化“作风革命、效能革命”，用好“主动想、扎实干、看效果”抓工作“三部曲”，持续整治形式主义为基层减负。提升服务效能。政府系统“文山会海”等形式主义问题得到有效遏制，干部作风“十种表现”有所好转。全面推动落实“一门进驻”和“一窗通办”程序精简、效率提升，州、市长信箱办结率达100%。深化法治建设。开展以案释法、以案履责专题培训，建立常态化府院联动工作机制，推动多元化科学化解行政争议，胜诉率达85%以上。荣获第一批全省法治政府建设示范市。自觉接受人大、政协等各方面监督，办理人大代表建议171件、政协委员提案142件，办复率、满意率均达100%。

过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导、有力统筹的结果，是市人大、政协和社会各界有效监督、同向发力的结果，是全市各族干群和衷共济、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族干群，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻泸水人民解放军、武警部队官兵、公安干警和消防救援人员，致以崇高敬意！向所有关心支持泸水的上海市、中交集团等中央和省级各帮扶单位，表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，社会大局稳定但经济增长乏力、风险防范可控但潜在隐患未除、全市消费回升但民间投资放缓、乡村振兴加速但短板弱项仍存。同时，群众对教育、医疗、生态环境等寄予新的期望还未完全满足。为此，我们将正视问题、直面挑战，以更大的决心和更实的举措认真解决，推动经济社会发展行稳致远，决不让群众的期待落空。

二、2025年政府重点工作

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，贯彻落实省委第十一届七次全会、州委九届八次全会、市委二届十次全会精神和省委、州委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，大力发展“三大经济”，因地制宜念好“山水经”、打好“生态牌”、做好“边文章”，推动经济持续回升向好，不断提高群众生活水平，防范化解重大风险，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%左右；产业投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长15%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；地方财政一般公共预算收入增长5%；城镇常住居民人均可支配收入增长5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长8%左右，城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗和污染减排指标控制在省下达能耗目标内。

实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。

（一）持续巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴

精准帮扶守牢返贫致贫底线。不断健全完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫动态监测帮扶机制，持续“抓两头、带中间”，巩固提升“三保障”和饮水安全水平。坚持领导挂包巩固脱贫成果重点村（社区）制度，深化东西部协作和定点帮扶。

深入实施促农增收行动。建立紧密稳固的联农带农机制，大力培育壮大新型农业主体，全面盘活农村“三块地”，抱团融入市场发展。实施好职业技能培训促就业增收行动，开展技能培训5000人次以上，转移劳动力6.8万人以上。盘活一批“帮扶车间”，扶持一批吸纳就业能力强的企业“招小商”，实施一批以工代赈项目，支持外出务工人员返乡就业创业。村集体经济收入稳定在20万元以上。

全域推进和美乡村建设。深化学习运用“千万工程”经验，有序推进1个示范村和24个整治提升自然村建设。扎实做好农村危房改造、公路提升等基础设施建设，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，实现常住农户美丽庭院达标率50%以上。

（二）狠抓重大项目建设，加速推动经济发展

谋划储备一批重点项目。聚焦国家“两新”“两重”和中央预算内项目，精准谋划储备一批高质量、能落地、有前景的大项目、好项目，做实“十五五”项目库，全面做好泸水城区防洪堤50年一遇标准提升工程、海棠坪水库、云泸高速、六片高速等52个项目前期工作。

竣工投产一批重大项目。加快推进“十四五”规划重大项目落地投产，推动获得省预算内前期工作经费的项目落地开工，紧盯精品咖啡全产业链、高黎贡山峡谷漂流、绿色工业、城市更新等重点项目，实施500万元以上重大项目100个以上，完成投资110亿元以上，产业投资和民间投资各占48%、30%以上。

开工建设一批民生项目。建立“按年计划、按季筹备、按月开工、按周调度”的项目开工机制，持续落实市级领导包保挂联机制，加大要素保障力度，积极向上争取资金，向社会征集方案，探索政府和社会资本合作新机制，加快推动“千万工程”、保障性住房、泸水二幼等项目开工建设。

招商签约一批产业项目。重点围绕培育和发展新质生产力、叫响“户外天堂”泸水地标、推动传统产业提质增效等方面。坚持招大引强、招新引优，把握承接东中部产业转移、东西部协作等机遇，重点引进五星级酒店、精品咖啡综合体、低空经济等特色项目，推动滇西智算中心等4个招商引资项目落地开工，力争省外到位资金达到25亿元以上。

升规纳限一批入库企业。重点围绕“十四五”竣工投产的产业项目，聚焦能源、农业、工业、文旅、商贸等领域，推动一批投产项目转化为规上限上企业，力争年内至少培育限上服务业企业、规上能源工业企业、规上农产品加工企业各1家。

（三）聚力三产融合发展，构建峡谷特色产业体系

做强一产。深入实施特色农业提质增效专项行动，推进梯田化改造、粮经饲统筹等创新示范区建设，合理优化草果、精品咖啡名优特作物产业布局，稳住原料供应基本盘。持续打造“百亿级精品咖啡产业集群”，把精品咖啡良种繁育、扩种作为首要任务，加快实施粮咖产业融合发展项目，力争年内咖啡种植面积稳定在5万亩以上，精品率达80%，咖啡生豆产量1600吨以上，实现全产业链产值3亿元以上。持续打造“二十亿级特色种养殖业产业集群”，加强与中科胚胎生物工程有限公司政企协作，分步推进现代优势牛产业链式集群加快落地转化，创新打造一批“怒小牛”等优质畜牧品牌。加快研究制定出台老窝火腿精深加工地方标准，加快老窝火腿产业集聚区建设。确保畜牧业产值增长10%以上。

做精二产。聚焦“选、种、采、加、销”五个关键环节，加快制定峡谷特色产业生产技术标准，加快布局与原料供应和市场预期相匹配的精深加工能力，重点服务好云南景兰、怒江好麦等企业，依托国家现代化农业产业示范园打造区域性加工基地，年内完成2家示范园企业升规入库、1家企业达到省级龙头企业规模。深入推进工业经济提质增量攻坚，抓好园区水电路油气等公共服务基础设施和生产保障设施建设，完成非能源工业投资7亿元以上。服务支持好现有7家硅矿企业生产，全力推进宏盛锦盟债权债务关系处理工作，加大力度引进晶澳科技等企业落地泸水，完成限制产能退出、现有产能优化。全力打造“园区枢纽+乡镇中心+村级站点”的农村双向物流体系，促进生产要素流动畅通，保储量、稳供应，控物价、降成本，提升竞争优势。

做活三产。积极探索三产融合发展新模式，持续推进农林生态旅游和康养产业扩面增效，系统谋划一批全域生态康养旅游精品线路，结合森林防火通道建设，实施好森林生态保护修复提升工程，打造一批高品质“森林草原防灭火＋观光旅游”通道。大力推动农林产业连片种植发展，打造一批草果庄园、精品咖啡庄园康养酒店，打造一批林香教育基地和科普研学旅游目的地。

（四）以资源换产业，因地制宜发展“三大经济”

念好“山水经”扬长资源优势。全力构建“风光水储一体化”多能互补的新型能源体系，推动怒江干流水资源综合利用前期工作，实施共享储能电站、大密扣光伏、村级分布式光伏等28个能源工业项目，抓好光伏发电及上网输送通道建设，探索推进风力发电项目建设，力争完成能源工业固定资产投资20亿元以上。实施4个采矿基础设施建设项目，完成固投5亿元以上。

打好“生态牌”提升生态效益。深入开展集体林权制度改革，有序引导集体经济与社会资本合作，大力推进绿色香料科技成果创新，结合低效林改造持续拓宽“林香”“林药”种植空间，全面深化与云南白药、浦东农发等市场主体合作，构建“原料供应充足、产品种类丰富、产品市场稳定”上下游相互补充的产业体系，林业产值稳定在4亿元以上。探索生态产品价值实现路径，探索本土化的“碳秘怒江”“高黎贡碳汇”等碳普惠项目，有效带动集体和个人林地林木参与碳汇项目实施及交易。

做好“边文章”加快口岸发展。对标升级国家“一级口岸”建设标准，推动片马口岸跨境经济贸易合作区发展，建设岗房通道进出口查验设施及农畜产品、建材、小商品交易市场，打造区域性商品集散市场。推动边民互市扩容提质，建立跨境物流服务中心，建设边境仓、海外仓，推动在片马口岸、岗房通道沿线布局发展。统筹抓好境内境外资源开发利用，探索推进硅矿稀土矿、采冶分离及落地加工区等建设，推动初级原矿工业体系向高级工业制造业延伸，确保工业硅产量达到9万吨以上，消纳电量11.5亿度以上。

（五）全力推动旅游产业升级，加速释放消费潜力

提升户外运动影响力。全力打造户外运动发展体验区，积极推动大众漂流、高品质户外研学、低空旅游试点，深化与云南墨央、玖夏文旅等企业合作，推进旅游基础设施建设和旅游示范点集中连片打造，大力发展“野水漂流、自行车、低空飞行、户外露营、摩托越野、汽车拉力”六大新文体业态“水陆空”一体化发展，打造高品质健康生活目的地，丰富“有一种生活叫云南的泸水幸福”体验场景。

增强乡村旅居感召力。聚焦“重要考察学习调研点、国际减贫论坛观摩点、全省乡村旅游现场会”三个定位，以更高标准推进3个新增农文旅融合示范村建设，增强乡村吃住行游购娱体验感，让更多乡村“流量”变“留量”。推动城乡历史文化名村保护工作，让历史文化名村在新时代焕发出新活力。

提高文旅带动消费力。鼓励发展夜市经济，持续办好“有奖发票”“咖啡嘉年华”系列促消费活动。以文体旅融合带动消费扩容升级，培育推出一批“旅游+演艺”“旅游+非遗”等旅游业态和特色化、多样化旅游产品，增加更多旅游消费。力争新增规上文娱服务业企业1家，每个A级旅游景区和农文旅示范点培育限上餐饮、住宿企业1家。力争接待游客突破470万人次、旅游总花费突破40亿元。

（六）持续推进新型城镇化建设，提升城市功能品质

加快新型城镇化建设。加快推进泸水兴边富民中心城市建设，补齐产业配套、公共服务设施等短板，加快物流园二期、保障性住房等项目建设。强化土地节约集约利用，抓好批而未供闲置土地特别是超期未开发土地处置，确保闲置土地总量下降。

加快城市更新品质提升。系统谋划实施3个棚户区改造项目，推动构建房地产发展新模式。全力以赴推进壹号府邸、幸福里二期、上龙竹坝二期等新项目建设，完成粒述咖啡庄园、碧桂园三期等交付任务，确保房地产领域完成建筑业产值20亿元以上。加快实施地下综合管廊建设改造系列项目，力争城市生活污水集中收集率达50%。确保城建领域完成建筑业产值5亿元以上。

加快智慧城市建设。对照“宜居、韧性、智慧”三大标准，强化科技支撑城市精细管理，推动物业管理扩面提质。常态化开展城市管线、交通秩序整治等提升行动，着力解决城市建设、道路修建过程中影响群众出行的问题。实施好城市道路绿美提升工程，建成区绿地率提升到40%以上。

（七）以为民服务为根本，创造更高水平幸福生活

办好人民满意的教育。推动教育均衡化发展，加快推进泸水市第二幼儿园、小沙坝完小扩建等项目建设。用好“组团式”帮扶、结对帮扶力量，推动实现昆一中和泸水一中托管式办学，实施一批农村托幼一体化办园，新增义务教育阶段、幼儿园学位500个、690个。抓实“平安校园”建设。

提高看病就医质量。推动医疗均衡化发展，持续推进紧密型市域医共体建设，抓好市医院提升改造及乡镇卫生院（社区卫生服务中心）提质达标。深化医保、医疗、医药“三医”协同发展。每千人拥有床位数9.41张、每千人拥有注册护士数为5.16人。每千人口拥有执业医师3.4人以上，达到全省平均标准。

关心关爱“一老一小”。谋划推进一批民办普惠性托幼机构改扩建，新建日间照料中心1个，实现千人普惠性托位2.7个、千名老年人养老床位数30张以上，达到全省平均水平。持续开展农村高价彩礼、薄养厚葬、封建迷信、殡葬领域乱象等专项治理，大力推广生态安葬，推动移风易俗、弘扬文明新风。

全力以赴保障改善民生。兜牢基本民生底线，保障好困难群众和特殊群体的基本生活。持续畅通农民工工资争议案件办理“绿色通道”，切实维护农民工合法权益。新开发城乡公益性岗位50个以上，新增城镇就业1400人以上。全面打赢“保交房”攻坚战，新建保障性租赁住房360套。

（八）以安全稳定为保障，全力营造和谐社会环境

守牢“三个底线”。守牢耕地保护和粮食安全底线，优化调整粮食种植结构，积极探索全域“粮经协作”模式，全域推广“旱地优质稻”种植，确保耕地面积保持在26万亩以上，粮食总产量稳定在6.6万吨以上。守牢社会大局和谐稳定底线，强化社会治安整体防控，严厉打击各类违法犯罪行为，深化积案化解、信访维稳，防范化解金融风险。守牢安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，做好重点领域隐患排查整治，抓细灾害防灾减灾救灾，坚决遏制重大安全事故发生。加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。

巩固“两个成果”。巩固民族团结成果，提升全国示范市创建成果，深入实施“四大工程”“三项计划”。坚持我国宗教中国化方向，引导宗教与社会主义社会相适应。提升民族事务治理现代化水平。巩固强边固防成果，强化党政军警民协调联动，做好联防联控、群防群治。

打好“一场战役”。持续深入打好污染防治攻坚战，坚决落实生态环境质量“只有更好”的要求，力争国控省控断面水质达标率、饮用水水源地水质达标率、空气质量优良率为100%，行政村农村生活污水治理率达80%以上；土壤环境状况保持良好。

进一步做好史志档案、保密、科普、气象、防震减灾、红十字、关心下一代及未成年人保护等工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥、退役军人等工作。继续办好10件民生实事。

各位代表！民之所望，政之所向。我们始终同群众同呼吸、共命运、心连心。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”。牢固树立和践行正确政绩观，始终把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，自觉运用法治思维和法治方式依法决策、推动发展。自觉接受监督，落实政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

各位代表，目标已定，万山无阻；书写辉煌，唯有实干！让我们在州委、州政府和市委的领导下，把精力用到谋发展上，把心思用到求实效上，把劲头用到抓落实上，团结一心、干在当下、闯在前面，奋力推动中国式现代化泸水高质量赶超发展！