“以前更多的是查企业，查点源污染；现在则是督政，查企业也是为了倒查监管部门的责任。”在河北环保垂改中，河北省秦皇岛市环保局原局长曹海波通过严格考核，成了河北省环保厅6个环境监察专员之一。“从局长到专员，任务更重了、责任更大了。河北环境监察制度的建立，就是要督导各级党委、政府及其相关部门落实环境保护责任，这使环保人能够在更高的平台上深度推进生态环境保护工作。”曹海波对职务变化有着自己的理解。
理顺“条”上管理，垂管机构改革基本到位
与曹海波一样，今年以来，河北省环保系统干部职工正亲历着这场环境管理体制的“底盘性”变革。目前，河北环保垂改试点工作已基本结束。
作为全国环保垂改试点省，2016年12月底，在河北省委、省政府的强力推动下，《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》印发，强化问题导向、目标导向。
2017年4月28日，河北省6个环境监察专员办公室、11个驻市环境监测中心等19个新机构同日揭牌，人员全部到位，省级层面改革基本完成。
全市域调配执法力量，每个县域均配设监控中心，以改革增强环保力量。5月16日，邢台市21个环保分局揭牌，成为全国首个完成环保垂改的设区市。
按照先整体划转再逐步规范的原则，河北垂改市级层面改革稳步推进。截至5月底，河北全省除雄安新区的雄县、安新县、容城县环保局未上划、挂牌外，其他县（市、区）环保局均上划到市级环保局，各市共上划166县（市、区）分局，改革基本完成。
改革后，河北省各市环保局实行以省环保厅为主的双重管理，仍为市政府工作部门，省环保厅负责提名各市环保局局长、副局长等职位的人选；各县（市、区）环保局调整为市级环保局的派出分局，由市环保局直接管理，领导班子成员由市环保局任免。
河北省环保厅副厅长、垂改工作领导小组副组长兼办公室主任杨智明介绍说：“通过垂改，河北初步构建起了条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的环境保护管理新体制。”
强化“块”上责任，构建环保齐抓共管新格局
机构调整的背后是环境保护管理新体制的全面运行，是环境保护“党政同责”“一岗双责”的全面落地。
从最为突出的大气污染防治问题入手，河北省委书记赵克志亲自谋划、亲自部署，高规格召开全省大气污染综合治理大会。
3月31日，河北省委、省政府联合发布大气污染综合治理“1+18”系列文件，这成了河北省委、省政府落实环境保护“党政同责”“一岗双责”最生动的实践。
与以往任何一次风暴式治理不同，为使“1+18”系列文件落地，河北各级各部门成立了专门机构，明确部门职能分工，建立自上而下的责任体系，以时间为节点列出了任务清单，建立了各部门联防联控机制。
从大气污染治理到生态环境保护，近日出台的《河北省生态环境保护责任规定》（以下简称《规定》）成为河北压实各级各部门环境保护责任的纲领性文件。
在这个《规定》中，55个部门负有248项生态环境保护责任；省政府26个相关部门负有151项监管职责。对这151项监管职责，逐一列明了问责情形。
“事前明确责任，事中督导落实，事后奖惩追责，河北在垂改中，通过建立省级环境保护督察制度、环境监察专员制度，完善督政体制机制，压实各级各部门环境保护责任。”杨智明介绍说，河北环境监察实现强势开局，“蓝天行动”专项监察期间，河北共监察县（市、区）128个，发现问题1391个；移交案件线索70件，其中公安立案调查案件13件，约谈了5个县，责成当地党委、政府追究相关人员责任83人。
改革制度优势显现，监测执法更加权威高效
通过改革，河北生态环境质量监测实现省级监测、省级考核，全省143个环境空气质量自动监测站和450个水质考核断面的监测事权全部上收。在全省范围内对省控监测站点监测数据进行交叉审核，确保了监测数据真实、准确。
改革后，河北一线执法力量得到了充实，环境执法重心下移。石家庄、秦皇岛、保定、邢台等市统一调配，抽调县（市、区）环境执法力量开展交叉执法、异地执法等行动。环境执法更加灵活机动、权威高效。
杨智明告诉记者：“9月5日，在环境保护部全面深化改革领导小组2017年第4次全体会议上，河北环保垂改试点成效得到了充分肯定。通过改革，河北实现了‘三强化一提升’，即强化了环境保护‘党政同责’‘一岗双责’，强化了监测执法的权威，强化了重大环境问题的协调统筹，实现了环境管理能力的提升。”
为推动环保垂改发挥更大效能，河北将继续加大政策和资金的支持力度，妥善处理改革遗留问题，加快新体制、新机制、新人员与各项环保工作的磨合，将改革进行到底。
