德州市要求把低碳发展作为生态文明建设的重要途径和新旧动能转换的重要抓手，瞄准重点领域、重点行业、重点环节，坚持排放强度和配额总量双控、存量降碳和增量添绿并举，改造提升传统产业旧动能，培育壮大绿色低碳新动能。
《方案》提出，围绕高效锅炉、高效节能照明产品、资源综合利用装备产品、新能源运输工具、大气治理、水处理等重点领域，大力提升节能环保技术装备水平，推进节能改造和节能技术产业化。
加快节能服务业发展，鼓励重点用能单位和节能环保产业龙头企业，依托自身技术产品优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，采用合同能源管理模式实施节能改造，提供社会化节能服务。
培育发展节能专业机构，推动节能诊断、监测、审计、评估和认证等第三方节能专业机构发展，规范节能服务市场，促进节能专业化发展。
根据《方案》，德州市要开展高耗能行业能效提升工程，实现高耗能行业节能标准全面提升。推进煤炭清洁高效利用工程，全市现役低效和排放不达标的炉窑基本淘汰或升级改造，先进高效锅炉达到70%以上。
实施重点领域污染防治工程，全市环境质量明显改善，先进工艺环保、技术得到普遍推广，先进环保设备（产品）在重点领域、重点企业广泛应用。
实施资源高效循环利用工程和园区循环化改造工程，力争到2020年，全市国家级园区全部实施循环化改造，50%以上的省级园区实施循环化改造。同时，到2020年，德州全市创建10家绿色示范工厂。
