在2月4日举行的中国碳排放交易高层论坛上，国家发展和改革委气候司国内政策和履约处处长蒋兆理表示，我国将在2016年启动全国碳市场。全国碳交易市场的首批行业企业将由电力、冶金、有色、建材、化工等5个传统制造业和航空服务业，年排放量大于2.6万吨的企业构成，碳市场排放量可能涉及30亿吨至40亿吨。如果仅考虑现货，交易额预计可达12亿元至80亿元;如果进一步考虑期货，交易额将大幅增加，活跃性也将大幅提升，交易金额将达600亿元至4000亿元。

自2013年6月以来，我国相继在深圳、北京、上海、天津、广东、湖北、重庆等地建立了7个碳交易市场，这一系列交易试点拉开了我国碳交易从无到有的序幕。国家发展改革委气候司副司长孙翠华此前表示，7省市的碳交易试点都明确了交易范围，设定了控制碳排放的目标，建立了碳排放的核查体系，也建立了注册登记系统和交易平台，并开展了相关能力建设，试点进展顺利，成绩显著。

随着碳交易试点的顺利推进，加快建立全国碳排放交易市场也被提上了议事日程。2014年9月，国家发展改革委印发《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》，明确提出将继续深化碳排放权交易试点，加快建立全国碳排放交易市场。

蒋兆理在发言中透露，全国碳市场建设大致可以分为3个阶段。其中，2014年至2016年为前期准备阶段。这一阶段是全国碳市场建设的关键时期，必须明确时间表、路线图、责任人、检验标准，使所有工作均按照施工图推进。2016年至2019年是全国碳交易市场的正式启动阶段，这一阶段将全面启动涉及所有碳市场要素的工作，检验碳市场这个“机器”的运转情况，但不会让“机器”达到最大运行速度。2019年以后，我国将启动碳市场的“高速运转模式”，使碳市场承担温室气体减排的最核心的作用。