挂钩总量控制与排污许可水质基准期待量体裁衣

日期：2016-03-25 来源：国际环保城

2016

03/25

15:32

手机扫码看资讯

在2015年的排污许可证制度国际研讨会上，环境保护部部长陈吉宁表示，初步考虑用5年或更长一点的时间，将排污许可制度建设成为固定点源环境管理的核心制度。在制定全国排放标准的基础上，如何因地制宜，将排放标准与排污许可证有效衔接，改善区域环境质量成为热点。

近年来，我国不断完善各项环境标准，尤其在水环境领域更是密集，不少标准都在制定或修订中。然而，业内人士指出，作为标准的制定依据，水环境质量基准(以下简称“水质基准”)还缺乏植根于我国国情的持续研究，难以为标准制定提供有力支撑。

怎样才能科学划定水质基准?水质基准将如何与水质标准、排污许可证挂钩?对此，中国环科院环境安全研究中心研究员刘征涛表示，我国的水质基准应该建立在本土化环境生态与人体的特异性数据采集的基础上，科学制定我国的水质基准，进而为我国的水质标准、排污许可证的制定和发放以及总量减排提供科学依据。

我国的水质标准指标限值长期主要照搬美欧等发达国家，由于缺乏我国特色的环境与生物试验基准数据，导致现行水质标准的科学准确性和实效精确性都可能存在问题。

“我国的水质基准还处于缺位阶段，只有一点点填补上，才能为一系列环境监管措施、管理标准提供科学支撑。”刘征涛表示，水质基准可谓是标准的标准。如果说国家和地方的水质标准好比市场中开展不同交易的秤，那么水质基准就是一台“公平秤”，所有开展交易的秤都需要由它来校准。

同时，水质基准是制定水环境监控标准的科学依据和理论基础，主要考虑自然生态系统特征并基于毒理学试验得出的科学推论。只有科学地制定准确的水质基准，再结合考虑国家或地区的社会、经济、技术等因素，经过综合分析制定出的标准才能真正成为环境监管的“抓手”。

刘征涛介绍说，“然而，现实情况是，我国的水质标准指标限值长期主要照搬美欧等发达国家的限值，由于缺乏我国特色的环境与生物试验基准数据，即本土水质基准技术体系的科学支撑，因而导致现行水质标准的科学准确性和实效精确性都可能存在问题，继而可能影响已有的环境监管效果。”

据公开资料，美国早在1905年就开始了水质基准的民间研究，1968年国家层面已经出台了相应基准。2013年，美国已经确定的水质基准值共包括207项，其中160多项为化学优控污染物。相比于美国长达百年的研究和实践，我国在这一领域的研究还属“空白”。

刘征涛强调，如果要制定科学的水质基准，划准水环境“红线”，就需要保证基准的制定方法与技术科学适用，包括选取哪些本土生物和相关试验指标才有合理的代表性与可靠性，以及哪些化学污染物属于需政府优先管控的污染物等。

“比如每个国家的水环境生态系统可能不同，针对自己的特点，美国选取的本土基准最少水生动物为3门8科，欧盟至少需要3门5科;根据我国流域水环境具体情况，‘十二五’期间我国水环境基准研究相关课题组选取本土基准最少水生动物为3门6科，初步提出我国本土基准阈值4类20余项。”刘征涛表示，“同时，经过‘十一五’以来连续多年的努力，已基本研究构建了我国的流域水环境基准方法技术体系和相关水质基准研发试验平台，发行出版了《中国水环境基准绿皮书》等论著。”

他进而指出，在2005年松花江硝基苯污染事件中发现，我国对硝基苯要求的水质标准限值远低于俄罗斯相关的环境标准限值。其原因就是我国水质基准照搬美国相关水质基准，没有植根于我国国情考虑。

“如美国水质基准主要用北美本土的虹鳟鱼、鲑鱼等冷水性咸—淡水回游鱼类且结合美国自然水体的水环境特征做相关的环境生态毒理学实验而获得有效的基准数据;而我国的本土鱼类以鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、草鱼等温水性淡水鱼类为代表，而且我国不同区域、流域自然水体的水质特征差异较大，可能导致过去我国参照制定的相关标准保护过度;实践中可能出现‘过保护’或‘缺保护’的现象。”他说。

先测算出符合我国现实情况的水环境基准值，再平衡各流域区域的技术、经济水平，出台管用的环境标准。超标部分进行总量控制和发放排污许可证。

在去年的排污许可证制度国际研讨会上，环境保护部部长陈吉宁表示，环境保护部正在研究出台污染物排放许可制的实施方案，初步考虑用5年或更长一点的时间，将排污许可制度建设成为固定点源环境管理的核心制度。在制定全国排放标准的基础上，如何因地制宜，将排放标准与排污许可证有效衔接，改善区域环境质量成为热点。

对此，刘征涛表示，考核环境质量必须建立在科学的基准与标准上，在此基础上才能建立科学有效的评估、排污许可证、总量控制、监测督查等管理制度。

[pagebreak]

“国外的先进理念叫做风险管理，经过对环境污染风险的系统化试验调查、技术推算、验证评估、督查管控等来科学判定环境风险，然后选择最优的方法来降低或消免环境风险，达到保护生态安全、提升环境质量的环境管控目标。”他说。

只有基准和标准制定科学准确，与之配套的环境监管才容易有效进行。“如果要制定科学的基准，必须以我国的水环境特征(温度、溶解氧、pH值、硬度等)为基础，选取有生态学代表性的本土生物进行实验和数据采集，测算出符合我国现实情况的水环境基准值，然后再平衡各流域区域的技术、经济水平，出台真正‘管用、好用’环境标准。根据标准限定值，超标部分进行总量控制，在这个总量分配过程中就需要排污许可证。”刘征涛说。

此外，刘征涛认为，我国水质标准的发展趋势将是逐步合理分区、分类、分级管理。如原有的地表水标准统一分为5级是由于历史原因，虽然起到一定作用，但长久以来也出现难以约束企业排污行为的问题。从国外发达国家的经验来看，一般水质基准只有一级，企业如果踩到这条“红线”，环境监管将是零容忍。

“有人担心倒逼企业减排是否技术上可行，据我了解，使用怎样的处理技术主要是靠市场的调节行为，价廉物美的技术自然会成为主流。比如一些重金属治理技术在国外上世纪80年代开始至今已经比较成熟，并且起到良好的治污效果，环保部门主要是依据实际情况科学制定并监管好相关技术标准来引导相关产业的发展。”

中国基准要中国制造，水质基准最核心和最基础的数据应依据我国水生态环境特征、本土生物及人体特征参数，由我国自己采集分析。

据了解，近几年，我国松花江、辽河、海河、黄河、长江等七大主要河流中月1/4的监测断面水质属于或低于地表水Ⅴ类水质，一些重要湖泊中约1/3的水质属于或低于地表水Ⅴ类水质。有些地区在实际环境管理中反映根据水质标准依然控制不住水环境恶化，其根本原因是水质标准本身制定存在问题。

对此，刘征涛表示，“中国基准要中国制造”，水质基准最核心和最基础的数据应依据我国水生态环境特征、本土生物及人体特征参数由我国自己采集分析，这里涉及大量的基础性工作需长期、稳定的保障机制来做。国外引进的基准值基本要经科学分析后参考使用，采用的环境标准显然会直接影响到环境管理效果。

“好比许多西药的剂量是依据西方人的身体特征条件由西方人开发研制的，一旦我们东方人直接参照服用，由于人体体质、代谢及环境等存在差异，可能导致用量不合适而不能发挥好药效。因此，要从我国流域水质特征、本土生态代表性生物等安全保护角度，实事求是地制修订好我国的水环境基准与标准阈值。”他说。

他还强调，基准研究工作是长期工作，不能单纯靠上项目搞运动式研究，科研项目在一定时间内一旦完工，相关需持续改进的工作就终止;而应建立长效可持续的环境基准、标准公益性研究工作机制。比如美国EPA(环保署)将基础研究和管理实践结合，专门设置机构研究环境基准，不断补充有效的环境基础试验数据。

从生态系统完整性的平衡、安全角度来创新研究水环境的营养物基准或称水生态学基准，将比单纯研究水中的营养物氮、磷和藻类的直接关联更为科学。

据了解，2005年松花江硝基苯污染事件及2007年太湖蓝藻污染事件暴露出我国在水环境基准技术体系研究方面的不足，因此需要系统地持续投入，不断加强环境基准的科学性创新性研究。随着研究的深入，一些新的方法和技术趋势也不断融入基准制定方法体系中。

刘征涛表示，太湖蓝藻污染事件发生后，传统观点认为是总磷、总氮超标造成蓝藻爆发并产生大量藻毒素，主要需控制住水中的氮、磷等营养物就可以避免水体蓝藻爆发。但是，现在的发展趋势更可以从水生态学角度来控制水体中营养物。

“从水生态系统食物链营养级水平如藻、溞、鱼的生态系统完整性的平衡、安全角度，创新研究水环境的营养物基准或称水生态学基准，将比单纯研究水中的营养物氮、磷和藻类的直接关联更为科学，提出的解决方案也将可能更有效。”刘征涛说，“比如藻死后存在于底泥中，从水生态学系统完整性的角度看还会变成氮、磷返回到水中;底泥中的氮、磷对食物链上的鱼类、溞类也会造成影响。”

此外，由于物质不灭，营养物和污染物在一定条件是可以相互转化的。“比如目前营养物基准主要研究氮、磷，它们并没有多少生物毒性，但在一定环境条件下容易使绿藻等浮游植物爆发式生长，这可导致鱼类等生物缺氧受害或有藻毒素产生。但是，河湖底泥中若不含重金属和有毒类有机化学污染物，仅包含氮、磷，将会是很好的肥料。”他说。