距离“土十条”出台的时间越来越近，市场资本已然蠢蠢欲动。“‘土十条’可以带动国家和社会几万亿元投资”的说法已经环保部长陈吉宁辟谣，但这仍旧浇不熄市场的热情。“土十条”真的能为庞大的资本市场带来惊喜吗?
“协同推进污染预防、风险管控、治理修复三大举措，着力解决土壤污染威胁农产品安全和人居环境健康两大突出问题，到2020年，全国土壤污染加重趋势得到遏制，土壤环境质量总体稳定，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障。”在今年的全国环保会议上，环保部部长陈吉宁列出了解决土壤问题的时间表。
受益于政策的大力推动，近两年，土壤修复逐渐成为资本市场热点，早有上市公司提前布局。据环保部通过运用国际通行模型预估，土壤修复市场带动的投资规模超过5.7万亿元。
针对社会上流传的“‘土十条’可以带动国家和社会几万亿元投资”的说法，陈吉宁作出了有针对性的解释。他说，“土十条”治理土壤污染，是个“大治理”过程，不是要投入几万亿元。我们强调的是风险管控，要管控土壤污染风险，通过改变土地使用方式，而不是简单依靠巨大的资金投入，对污染的土壤要加强监测监控，不让污染继续发展。
尽管一盆冷水浇下，但并不能浇灭资本的热情。社会资本的疯狂涌入为土壤修复市场带来蓝海般的憧憬，着实令人心动，企业也纷纷跨入，开启业务资本的多重整合。但话说回来，“土十条”真的能带来巨大的资本红利吗?市场泡沫的成分又占据多少?
整体而言，目前我国污染土壤修复存在以下一些问题：第一，修复管理的法律法规缺失。第二，修复资金的筹集渠道不丰富。第三，修复效果评价体系不健全。第四，修复技术选择不够科学。第五，修复过程管理不全面。
其中，资金问题是最大的瓶颈。由于缺乏高效的投入机制，资金来源不明是目前土壤修复难以大范围铺开的首要障碍。上海环境卫生工程设计院院长张益也指出，目前土壤修复的商业模式主要有两种：一是“先出让，再修复”模式，修复经费由土地开发商承担。目前采用这一模式的项目较少，其主要弊病在于无法约束土地开发商。二是“先修复，再出让”模式，修复资金来源于财政拨款和银行贷款，修复并通过验收后再进入土地流转市场。
“解决土壤污染修复治理所需资金问题，单靠政府是远远不够的，需要建立健全融资机制，强化污染主体责任，吸引社会和民间资本参与进来，保障土壤治理与修复工作稳步持续推进。”国土资源部土地整治中心实施管理处处长贾文涛说。
政策的支持给土壤修复市场带来了保证，土壤修复企业在不断的发展壮大。事实上，有统计数据指出，2015年全国土壤修复合同签约额达到21.28亿元，相比于2014年的12.74亿元增长了67%。而在从事土壤修复业务的企业数量上，2014年大约有500家，2015年则增长至900家以上，几乎翻了一倍。随着各个相关子行业的发展，预计在“十三五”期间，国家将在土壤修复行业投资25000亿元，平均每年5000亿，以支持重点推广土壤修复试点项目。2016年是“十三五”的开端，也是土壤修复市场迎来拐点重要年份。
不过面对太过乐观的预计，中国环保在线还想再泼一盆冷水。引用中国环境修复产业联盟秘书处张旭辉的话：作为纲领性文件的“土十条”只是起指导性作用，不会为市场带来爆发性的增长。土壤修复产业要想迎来质变，还得期待土壤环境保护法的颁布。
