编者按:
5月22日至5月28日,以全国政协副主席齐续春为团长的全国政协无党派人士界委员考察团,赴贵州省就“贵州少数民族地区绿色发展情况”进行考察。考察团坚持问题导向,短板意识,既有高层座谈交流,听取情况介绍和汇报,也有走村入户,深入基层察实情。
行在贵州高原,空气清清爽爽,行在磅礴乌蒙,满目郁郁葱葱。
5月22日至5月28日,以全国政协副主席齐续春为团长的全国政协无党派人士界委员考察团,赴贵州省就“贵州少数民族地区绿色发展情况”进行考察。在黔期间,先后赴贵阳市、铜仁市、遵义市考察,在贵阳、铜仁召开座谈会,听取了贵州省及有关市县的情况介绍,深入少数民族传统村寨,探访慰问贫困村民,实地考察城市农村电商服务中心、农业试验示范基地、生态产业园区和民族地区旅游发展情况,与基层干部群众深入交流,了解了当地的基本经验、主要做法及存在的突出问题、实际困难和迫切需求。
关心少数民族地区发展,是本届全国政协无党派界别委员的履职重点之一,此前曾先后对四川、海南、内蒙古等省区少数民族群众生产生活状况进行考察,取得丰富参政议政成果。这一次,考察团把视角放在了贵州少数民族地区的绿色发展上。实地了解贵州以绿色发展理念统筹经济社会发展的思路和方法,听取各地以生态优势引领经济发展过程中面临的困难,尤其是生态资源保值增值、经济发展方式转变、产业结构优化升级、扶贫脱贫等方面亟待解决的问题,提出具有可操作性和借鉴价值的意见建议。
坚守发展和生态两条底线 依托优势资源实现绿色发展
贵州省是我国少数民族众多的山区省份,境内山地丘陵面积达92.5%,是全国唯一一个没有平原支撑的省份。境内有世居少数民族17个,人口1347万,占全省常住人口的38.8%。近年来,贵州少数民族地区秉持五大发展理念,突出绿色发展,坚守发展和生态两条底线,干部群众干劲足,发展势头很好,在绿色发展和精准扶贫方面成效明显。
“贵州干部群众精神面貌好,干事创业劲头足,让我们看到了绿色发展的前景和希望,也加深了对中央决策部署的理解和认识。贵州创造出的许多新经验和好做法值得学习。”全国政协副主席齐续春这样评价贵州探索绿色发展取得的成绩,考察团经到之处,干部群众谋发展盼致富的心愿强烈,想的做的都是围绕保护生态环境为前提的新路子。
在遵义市湄潭县,委员们来到翠芽27°茶海、七彩部落少数民族特色村寨、田家沟精品水果种植基地等地,详细了解该县绿色发展的经验做法。湄潭是一个以茶叶为主导产业的农业县。近年来,当地政府坚持因地制宜发展山地特色农业,不断延伸农业产业链条,在不适宜种植水稻、玉米的坡地,大力发展茶叶、精品水果等经济作物,结合山地农业的实际情况发展精品水果、茶叶等主导产业,有效增加了农民收入。早在三年前,该县农民人均纯收入就超过一万元,高出贵州省平均水平一倍左右。
“湄潭县在发展绿色经济过程中,用好‘长板’、补齐‘短板’,实现了茶山变金山、茶园变公园、茶区变景区,依靠茶叶撬动经济崛起。”考察团成员认为,湄潭是贵州依托优势资源绿色发展的一个缩影,是把“绿水青山变成金山银山”的一个典型。
“绿色发展也能富民,绿色产业也能成为有奔头的产业。我们应当多找寻一些这样的例子充实到我们的考察报告中,为中央决策提供参考。”考察团副团长胡四一常委提出。
大数据大旅游大生态大健康 新兴产业支撑绿色发展
实现绿色发展的支撑在于新兴产业。近年来,贵州通过推动民族地区产业转型升级,打造以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、产业园区为载体、产业融合集成配套的现代特色产业体系。其中大数据、大生态、大旅游、大健康,成为最具潜力的几大支柱产业。
考察团先后前往贵阳清镇市右七村都市休闲农业试验示范基地、乌当区羊昌农业科技园,铜仁市石阡县电商产业园、江口县云舍欢喜罗汉村、万山区九丰现代高效农业示范园区等地,实地考察新兴产业的发展情况。
山高林密、水清茶美,围绕民族地区资源优势做产业文章,贵州推出了“酒、烟、茶、药、食品”五张名片。“驰名中外的名酒茅台、十大名茶之一的都匀毛尖、疗效神奇的苗药,这些都是贵州绿色发展的最佳形象代表,大力发展好这些特色生态产业,将会成为贵州利用后发优势,实现创新发展的重要依托。”黄廉熙委员提出。
考察团提出,推动旅游业融合联动,可以带动特色蔬果、茶叶、中药材种植加工业等特色产业发展。旅游开发过程中要避免简单的农家乐等低水平建设,解决好商业化和原生态之间的矛盾,确保青山绿水的自然本质和民族风情的原汁原味。
“发展大旅游的关键在于要突出贵州特色,打造不同于周边其他省区的旅游项目,吸引国内外游客能够来到贵州、游在贵州、留在贵州。”郑钢委员认为,冬无严寒、夏无酷暑的气候条件,瑰丽多姿、山水俱佳的优质景观禀赋,富有风情、崇尚和谐的特色民族风情,以及近年来不断改善的交通基础设施条件,都是贵州发展大旅游的优势所在。贵州应当着力打造山地旅游特色目的地,进一步促进民族文化与旅游的深度融合。
考察团在黔期间,正值2016中国大数据产业峰会暨中国电子商务创新发展峰会(数博会)在贵阳举行。大数据产业发展也成为此次考察委员们关心的内容,考察团前往各地的农村电商服务中心、电商产业园等处,了解大数据产业在推动绿色发展方面取得的成效。“大数据更精确地指导着民族地区发展特色产业的方向和路径,借助便捷的信息流带动人流物流的有序流动,激发出了市场潜在的活力,让原本藏在深山的好货能够在最短的时间内行销全国,打开了民族地区对接广阔市场的新路径。”孟洛明委员说。
[pagebreak]考察团此番还着力向贵州发展大健康产业献计献策,鼓励并引导少数民族地区利用好当地的青山绿水宜爽气候,融合大健康理念,将旅游资源与保养健身、医疗养老、食品加工、餐饮服务、体育活动等结合起来,大力发展康养产业。
“要把贵州少数民族地区打造成为健身、健康、养生和养老的天堂,积极探索康养产业发展新模式,吸引更多的人群来畅饮甘洌的泉水,呼吸清洁的空气,吃原生态的健康食品。”每到一处,齐续春副主席都会亲自上阵,把发展康养产业的“金点子”介绍给各地干部群众。
考察团成员建议,要在现有产业发展的基础上,探索在少数民族地区进行国家生态产业试验区试点,通过放宽民营经济经营准入限制,完善产权制度,逐步放开生态产业示范区土地征收面积限制,降低土地收入上缴比例,实行对生态产业的税收补贴和抵免,实施财政贴息,适度放宽生态产业融资地方政府放债规模,将示范区内贫困人口指标纳入生态补偿计算等措施,给予生态产业示范区特殊照顾和政策支持,最大限度地将民族地区的绿水青山转化成金山银山。
绿色发展助力精准扶贫 青山绿水留给子孙后代
守住青山,不意味着坚守贫困。绿色发展保护生态与脱贫致富全面小康不存在矛盾。
尽管GDP增速近年来一直居于全国前列,但摆在贵州面前的基本事实依旧是欠发达、欠开发、欠开放的状况还没有根本改变,相当一部分地区特别是民族地区依然是脱贫攻坚的主战场,如期实现全面同步小康任重道远。
考察团在考察绿色发展的同时,也兼顾考察精准扶贫精准脱贫的实效。
委员们走进民族村寨,走进少数民族农村低保户,看望慰问困难群众,与乡亲们亲切交谈,详细了解他们的生产生活情况,送上慰问金和生活用品,并参与到群众的文化活动当中,感受他们脱贫致富焕然一新的精神面貌。
考察团认为,贵州少数民族地区与贫困地区高度相关,扶贫脱贫的任务非常艰巨。要扎实推进大扶贫战略行动,精准施策,对症下药。通过扶持当地特色优势产业,引入并逐步完善贫困地区生态补偿机制,对生态脆弱地区贫困群众实行异地搬迁安置以及加大社会保障托底力度等手段,有计划、分阶段地实现贫困人口如期全部脱贫,逐步降低脱贫人口因病因灾返贫发生率。
一边考察调研,一边与陪同调研的贵州各级党政、政协领导实时交换意见。考察团在充分集纳意见的基础上提出,贵州省民族地区仍面临着精准扶贫任务艰巨、经济发展基础支撑能力薄弱、地理条件硬约束趋紧、发展不平衡不协调等突出的困难和问题,需要进一步在实践中探求解决途径。
“全面建成小康社会,少数民族一个都不能少,一个都不能掉队。贵州的广大干部群众,要进一步解放思想、转变思路,将少数民族绿色发展和扶贫脱贫结合起来,大力发展生态经济,力争把生态经济、绿色发展领先的少数民族地区变成国家的生态经济示范区。”考察团提出,把更多的青山绿水留给子孙后代,把绿色发展的经验传承下来,比创造出金山银山更有价值。
坚持以绿色发展理念为引领,扎实推进生态文明建设,努力营造山青、天蓝、水净、地洁的人居环境,走一条不同于东部、有别于西部其他省份的绿色发展道路,这是贵州提出的绿色发展未来之路,也是考察团给贵州最大的期许与祝福。
考察团成员名单
团长
齐续春 全国政协副主席、民革中央常务副主席
副团长
胡四一 全国政协常委,水利部原副部长
宇如聪 全国政协常委,中国气象局副局长
刘家强 全国政协常委,全国政协副秘书长,民革中央副主席
秘书长(兼)
刘家强
成员
丁洁(女) 全国政协委员,北京大学第一医院副院长
汤亮 全国政协委员,奥盛集团有限公司总裁,上海中青年知识分子联谊会副会长
杜卫 全国政协委员,杭州师范大学校长,浙江省知联会会长
郑钢 全国政协委员,海南省三亚市政协副主席,海南省知识分子联谊会副会长
孟洛明 全国政协委员,北京邮电大学职称评审委员会主任
赵宇梓 全国政协委员,上海市政府参事,中国建设银行信用卡中心原总经理
钟章队 全国政协委员,北京交通大学计算机与信息技术学院院长
段树民 全国政协委员,浙江大学医学部主任,中国科学院院士
[pagebreak]夏宇红(女) 全国政协委员,中国航天科技集团公司第一研究院研究员
黄廉熙(女) 全国政协委员,浙江天册律师事务所管理合伙人
揭新民 全国政协委员,内蒙古自治区住房和城乡建设厅副厅长
董胜波 全国政协委员,毫米波/亚毫米波国防重点实验室主任,中国航天科工集团第二研究院二十五所副所长
窦晓玉(女) 全国政协委员,中国航天建设集团有限公司副总经理
委员观点
绿色发展与精准扶贫如何结合,如何做到双赢,贵州的实践给予了我们很大启发,应该适时总结推广好这些经验。——全国政协常委胡四一
贵州要在寻求绿色发展的同时,注重补齐在气候、地质、水利等方面的“短板”,绿色发展要注重趋利避害。——全国政协常委宇如聪
以康养产业为代表的大健康产业,可以作为贵州串起现有几大特色产业的一个主轴,让绿色发展更立体、更直观。——全国政协委员丁洁
贵州现在是绿色发展的热土,应当充分调动吸引各种资源形成高地,吸引更多的社会资本投身到绿色发展和精准扶贫上来。——全国政协委员汤亮
贵州应当着重发展与周边滇、湘、川、桂有所区别的特色旅游产业,打造好“多彩贵州”品牌,吸引稳定、持续的旅游客源。——全国政协委员郑钢
按照“十三五”规划的安排,把支持绿色发展的建设资金用足用好、用出效益,对投入产出比进行更科学的统计、评估和阐释。——全国政协委员孟洛明
要对坚持绿色发展,为保护生态环境做出贡献的地区和群众予以更大力度的政策支持,让他们能够感受到绿色发展的实际效益。——全国政协委员赵宇梓
如今贵州的交通条件有了翻天覆地的变化,为绿色发展提供了良好基础。下一步应继续完善通乡通村的道路建设,让“毛细血管”也通畅起来。——全国政协委员钟章队
老百姓的感受和幸福感也是绿色发展的重要参照,要保护好少数民族群众的原生态文化,尊重他们的发展意愿。——全国政协委员段树民
考察路上我一直在想,究竟贵州还有没有完全未开发的“野山野水”,留给子孙后代去“驴游”,绿色发展要讲求可持续,留足余地给后人。——全国政协委员夏宇红、
贵州要用好“后发优势”,避免其他省区发展遭遇过的挫折。要注重提升发展的内生活力,提高绿色发展自身的“造血”能力。——全国政协委员黄廉熙
要注重对城乡发展过程中民族特色的保持,避免在城镇化、新农村建设中千城一面、千村一景的现象,保留更多具有贵州特色的建筑风格。——全国政协委员揭新民
要重视发展绿色产业土地流转过程中对农民利益的保护,真正让少数民族群众共享绿色发展的成果。——全国政协委员董胜波
保护与发展并不是一对矛盾,贵州可以借鉴纬度相仿、地理条件相似的瑞士发展经验,探索一条符合山地经济特点的绿色发展之路。——全国政协委员窦晓玉
记者随笔
后发优势不在于“弯道超车”
天无三日晴,地无三尺平,人无三分银。是为惯往人们对于贵州的印象。
此番贵州七日行,最大的感受就是除了天无三日晴没有改变,后两个“三”有了新变化。群众致富了,手里的银子宽裕了,自然好理解;“地无三尺平”的山地王国贵州难道能够“翻天彻地”,陡然间平起来了?
自然不是。这里讲的是贵州近年来的交通条件有了翻天覆地的变化,高速公路网建立起来,高速铁路、机场等交通设施也越来越完备。交通是以往限制贵州发展的瓶颈,如今修完了路,想富的群众有了大展身手的机会。
考察团一路乘车穿行贵州、铜仁、遵义三地,感受着高速公路四通八达、桥隧高架弯道取直的便利。与此同时,一番争论也在委员中展开,主题是:贵州经济发展有后发优势,存不存在“弯道超车”的可能。
正方的观点是,能超、可超。认为随着贵州交通条件的不断改善,借助大数据、互联网带来的云上对接,以往限制贵州经济发展的不利因素正在不断革除,其优质的自然禀赋能够为其提供强大的后发优势,在很多区域过度开发、重复开发的对照下,未来贵州将成为中国经济的新热土。
反方的观点是,不能超、不可超。认为历史因素和地理束缚依旧是贵州不能摆脱的缠绕。比较起东部省区,尤其是同纬度的长三角地区,贵州发展的经济基础依旧很薄弱,且没有平原作为开发腹地,竞争力仍显不足。
还有一派观点剑走偏锋,但令记者颇受启发,后发为何一定要超车,超车又为何非在弯道?
后发的优势就在于藏而不露、引而未发,避免了先发者冲锋在前的风险,可以相机而动、灵活施策,后发不是不发,而是在积蓄势能。后发者一旦加速,也并非一定要顺着先发的路追下去,直至找到可以超越的“弯道”,完全可以另辟蹊径、另寻他途,寻求一条适合自身发展的新道路。贵州正在摸索的绿色发展之路,就是一条新路,在这条路上他们拿到了先发的杆位。
即便是要超车,也不一定要在“弯道”。经济社会发展不是F1大奖赛,而是要遵守交通规则的文明驾驶。“弯道超车”这种风险极高的动作显然不符合科学发展的要求。但凡要在弯道超车者,必然要与其他车辆展开竞速,这种竞速无一不是以消耗为前提的,汽车消耗的是汽油,发展消耗的就是资源环境。
青山绿水就是金山银山,是贵州最可珍贵的特色资源,也是最大的后发优势。绿色发展与传统发展模式是两条并行的高速公路,既没有弯道,也不会超车。绿色发展,速度快不快、动能好不好,根本不是用GDP的时速表测算的。
考量绿色发展的质量,一看确定的目标能否达到,精准扶贫精准脱贫、全面小康能不能实现;二看青山绿水有没有遭到破坏,这种破坏不仅是对自然的山水草木,也包括与其密切结合着的生态系统、传统文化和民族风情。(记者 廉维亮)
