长期以来，民间投资是我国固定资产投资保持较快增长、经济保持平稳运行的重要支撑力量。2006-2015年，民间投资在全社会投资比重从49.8%上升到64.2%。但2016年一季度，这一数据却降至62%，同比降低了3个百分点，甚至有些领域增速还出现了负增长。
针对民间投资在全社会投资中的比重出现近10年罕见下滑的情况，国家发改委副秘书长范恒山在日前召开的基础设施和公用事业特许经营立法专家组成立会议上表示，这显示了民间投资低迷的严峻局面，当前加快特许经营立法非常紧迫。
范恒山表示，加快特许经营立法是党中央国务院确定的重要改革任务。加快特许经营立法，引导社会资本特别是民间资本进入基础设施和公用事业领域，既有利于拓宽市场准入，健全权益保障机制，形成多元可持续的投融资体制机制，也有利于发挥社会资本的专业、技术和管理优势。
近两年来，特许经营得到快速发展，但也存在着缺乏国家统一立法保障、政府履约缺乏有效约束、监管体制机制有待改革创新等问题。范恒山指出，为稳定投资预期，提振民间投资信心，迫切需要在更高位阶、更高层次上进行立法。
“当前，特许经营立法面临的形势发生了深刻变化。随着政府和社会资本合作(PPP)项目量大面广地集中推进，项目融资贵、落地难等新情况新问题越来越多;由于沟通协调不够，政策不衔接问题越来越突出”。范恒山强调，在此情况下，加快推动特许经营立法，更需要发挥专家技术支持和参谋助手作用。
说到特许经营，也就离不开PPP。从目前各方观点来看，多数专家倾向于将特许经营归为PPP的一个类别，也就是PPP是包含特许经营的。相关专家认为，PPP是政府和社会投资人之间合作关系的总称，特许经营则属于使用者付费情形的公私合作，但是不是所有的PPP项目都会实行特许经营制度。
有专家指出，从《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》两个规范性文件似乎可以推断，发改委和财政部对PPP包含特许经营、特许经营为PPP的一种实施方式已达成共识。
范恒山指出，无论是PPP，还是特许经营都是一个不断创新完善的过程，需要与中国国情相结合。在这种情况下有不同意见是正常现象，这不仅体现在专家学者之间，也会体现在部门之间。所以有时候不同部门之间有不同认识恰恰是制定一个好文件、好法规的基础。
值得一提的是近期关于PPP立法的消息和讨论也是接连不断。有专家认为，民间投资者观望态度严重是PPP项目落地率低的主要原因之一;而PPP缺乏完备的法制体系，无法保障投资者的权益则是导致了民间资本踌躇不前的重要原因。
据此前发改委网站消息，发改委会同财政部走访湖北省有关全国人大代表，就加快PPP领域立法的议案听取代表意见。发改委指出，将就立法情况继续加强与代表的沟通，争取今年三季度将立法草案上报国务院。
而据了解，此次组织成立特许经营立法专家组是3月11日特许经营立法领导小组第一次会议议定的重要举措，根据立法领导小组第一次会议安排，今年三季度要将特许经营立法草案上报国务院，最迟9月份要上报。
也就是说，按照时间进度安排，PPP立法草案和特许经营立法草案都将于今年三季度上报国务院。届时，PPP和特许经营或将几乎同时走上立法的道路。而无论是PPP，还是特许经营，法制化无疑将会促进相关项目的加速落地，也将是扭转民间投资增速下滑的关键所在。
