5月18日，河北省三河市城乡环卫一体化特许经营项目正式发布招标公告。项目采用“转让-运营-移交（TOT）”模式，特许经营期限为20年，采购预算2.1677亿元/年，20年合计达43.354亿元。项目分为A、B两包，其中A包1.2047亿元/年，B包9630万元/年。
招标文件显示，三河市人民政府授权三河市城市管理综合行政执法局作为本项目的实施机构，通过公开招标的方式选定特许经营者，由特许经营者与政府方出资代表共同设立项目公司。
中标特许经营者与实施机构签订特许经营协议，支付特许经营权转让费，其中A包特许经营权转让费为1.7434亿元，B包特许经营权转让费为1.3905亿元，并接收本项目存量资产。
特许经营期内，项目公司负责项目的运营管理，政府方向项目公司支付相应服务费。特许经营期满，项目公司应将本项目相关设备设施资产等无偿移交给政府指定机构。
项目服务内容包括道路清扫保洁；生活垃圾收运（含转运站管养）；无物业小区和城中村保洁；各乡镇垃圾分类示范；道路交通设施维护；停车场管护与商业运营；路灯管护；特殊情况下的环卫保障8部分。
A包服务区域：三河市市区（不含外环道路）、高楼镇、齐心庄镇、李旗庄镇、泃阳镇、黄土庄镇全镇域以及村域范围的道路清扫保洁、生活垃圾收运（含转运站管养）、无物业小区和城中村保洁、乡镇垃圾分类示范、道路交通设施维护、停车场管护与商业运营、路灯管护等工作。
B包服务区域：三河市外环道路及杨庄镇、皇庄镇、新集镇、段甲岭镇全镇域、村域范围以及经济开发区、农业园区、新兴产业园区范围的道路清扫保洁、生活垃圾收运（含转运站管养）、乡镇垃圾分类示范、公厕保洁、城市绿地社会化管护（含公园管护）、公园商业运营、停车场管护与商业运营等工作。
政府采购服务项目签约仅半年，
变身“特许经营”重新招标？！
三河市环卫TOT项目比较特殊！
环卫科技网近日曾报道，三河市环卫项目曾经是一个服务期3年的“政府采购服务”项目，2022年9月，中标方北京环境有限公司和北京首创环境投资有限公司刚刚与三河市城市管理综合行政执法局分别签署服务合同，服务时间自2022年9月7日期至2025年9月6日。
其中北京环境为A包供应商，合同金额约3.22亿元/3年；首创环境为B包供应商，合同金额约2.25亿元/3年。
然而，就在项目签约仅7个月后，“三河市城乡环卫一体化项目”摇身一变成为“三河市城乡环卫一体化特许经营项目”，要重新招标！
环卫科技网招投标数据平台显示，2023年4月11日，三河市城管部门发布“三河市城乡环卫一体化特许经营项目咨询服务项目（服务类）竞争性磋商公告”。这份公告透露，三河市环卫特许经营项目与原三河市城乡环卫一体化项目一样，也分为A、B两包，两标段的服务范围大体相符，服务内容则增加了绿化养护、公园运营、停车场运营等。
5月11日，三河市城管部门公布三河市城乡环卫一体化特许经营项目采购意向，项目预算金额1.93亿元/年，预计采购时间在5月份。5月15日，该采购意向变更，将预算金额由1.93亿元/年变为2.2亿元/年。
因此，三河市城乡环卫一体化特许经营项目实际上脱胎于“三河市城乡环卫一体化项目”，虽然要重新招标，但项目的年化服务费有一定提升，服务期限也延长至20年，北京环境和首创环境刚干了半年，继续干下去的希望似乎颇大！唯一的“遗憾”就是，这次需要向政府支付费用购买特许经营权，A包1.7434亿，B包1.3905亿，总计约3个多亿，但与逾43亿元的服务费相比，这几个亿的购买费用还是值得的！
TOT模式，
政府回收项目资金的重要方式！
说到特许经营，环卫圈比较熟悉的是BOT模式，即Bulid-Operate-Transfer，中文译做“建设-运营-移交”，大批环卫服务和垃圾处理项目均采用BOT模式。
而TOT则是英文Transfer-Operate-Transfer的缩写，可译做“移交-经营-移交”或“转让-运营-移交”。
TOT模式是指政府将己建好的公共基础设施的运营管理权通过转让（T）或租赁等方式特许给私人部门运营（O），运营期间收入归投资方所有。期满后，投资方再将项目完整交回（T）给政府的模式，它是在BOT的基础上演化而来。
TOT项目的重要要素就是取得公共基础设施的合法转让权或特许经营权。由于不牵涉到国有资产的产权转让，该模式比较适用于各大基础设施项目的融资运营，与B0T等成为目前国际上政府改革公益项目的主要模式。
从本质上看，TOT模式是一种通过出售现有资产以获得增量资金进行新建项目融资的一种新型融资方式，在这种模式下，首先私营企业用私人资本或资金购买某项资产的全部或部分产权或经营权，然后，购买者对项目进行开发和建设，在约定的时间内通过对项目经营收回全部投资并取得合理的回报，特许期结束后，将所得到的产权或经营权无偿移交给原所有人。
通过TOT模式，政府可以马上回收项目设施建设资金，同时也将项目运营移交给了投资者，避免了垄断经营常出现的效率低下等问题。
与近年来频繁出现的拍卖环卫服务特许经营权相比，采用TOT模式显然在程序上更具说服力，同时也满足了政府的融资需求。
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历史上的环卫TOT项目
在环卫项目招标中，TOT模式曾多次出现！环卫科技网汇总了几个较为典型的项目，以便读者加深了解。
1、2022年6月，北京首创环境投资有限公司中报深州市城区环卫特许经营项目，中标金额约4亿元（407289401.60元），项目采用TOT模式（移交-运营-移交），特许经营期限为16年。
2、2022年6月，海宁市区环卫一体化特许经营TOT项目招标，项目合作期20年，总投资约为6323.54万元，其中包括有偿转让存量资产投资1764.15万元、由项目公司支付的在建环卫设施投资约4559.39万元。最终浙江海云环保有限公司与福建东飞环境集团有限公司联合体中标，合同总金额超过23.28亿元。
3、2020年9月，湘潭经济技术开发区城区环卫一体化特许经营权项目公开招标，项目采用ABO（Authorize-Build-Operate）+TOT（Transfer-Operate-Transfer）的模式运作。其中ABO模式是项目实施机构湘潭经济技术开发区建设局授权社会资本方履行业主职责，依法提供湘潭经开区城区道路清扫保洁、垃圾收转运、垃圾分类试点、现有公厕及垃圾中转站的维护及其他环卫基础设施建设管理和运营等服务，湘潭经济技术开发区建设局履行规则制定，通过对社会资本方绩效考核，支付授权建设管理运营服务费（3973.96万元/年），授权建设管理运营服务费采取三年一议价，议价依据为道路面积增加、道路等级调整以及国家相应政策性调整等。TOT模式是特许经营者出资人民币1亿元购买环卫存量资产，运营管理5年后，将运行完好的环卫资产等价移交给湘潭经开区。项目特许经营期限为15年，其中ABO模式合作期限为15年，TOT模式合作期限为5年。
根据百度百科资料，三河市为河北省财政直管县、扩权县，河北省辖县级市，由廊坊市代管。与北京仅一河之隔，是中国占地面积最大、行政级别最高的县级飞地。总面积634平方千米。2022年，三河市户籍人口76.88万人，截至2022年8月，三河市下辖6个街道、10个镇，市政府驻鼎盛东大街5号。2022年，三河市实现地区生产总值610.4亿元，比上年增长2.2%。
