导读： 节能减排，治理城乡空气、水体和垃圾污染，恢复生态和环境，每年影响的GDP增长率，视力度大小和程度的不同，既要治理污染，又从其中寻求增长的领域，形成投资需求，替补国民经济增长，有哪此领域呢?

节能减排，治理城乡空气、水体和垃圾污染，恢复生态和环境，每年影响的GDP增长率，视力度大小和程度的不同，经济增长的损失会在0.5到1.5个百分点之间。反过来说，如果我们换一个思路，将治理和恢复当做产业发展，则会从GDP损失，转变为新的GDP产出。

(一)治理形成的经济增速度损失以及替补思路

从造成污染和生态问题的方面看，有煤炭、炼焦、炼钢、有色冶金、煤热电、建材、玻璃、造纸、印染、农业种养殖诸行业的扬尘、污水、二氧化碳、有害气体、垃圾农药化肥残留等排放。因此，这些产业需要进行压缩、改造和监督保证其使用环保设施。一是通过能源结构的调整，建筑材料的替代，压缩污染和排放较大行业的生产规模，一些产业或者将持续收缩，一些产业将被新的产业所替代;二是改造一些排放较严重的企业，通过技术进步、改造工艺、深加工和循环综合利用，配套除尘、降害、节能、减排等装置，加载排放监控物联网等措施，还有社会监督、来减少排放，治理和修复环境。

其经济影响为：(1)传统产业会逐步收缩，甚至一些企业关停，还有一些产品和产业被替代，加上也会波及相关联的其他产业，必定会减少国内净产出。(2)改造工艺、配套环保装置、监督开动除尘减排降害等设施，也必定会加大相关企业的成本，有一些企业可能会因此而亏损停产，有的(因过去污染成本社会化，改变为内部化而利润下降)净增加值会减少。这也对国民经济净产出量形成负作用。

然而，如果在治理、修复和改造生态环境过程中，寻找新的相关产业，挖掘新的经济增长点，可以弥补治理生态环境造成的产出损失。

从总需求看，由于人口下行导致的消费需求收缩，以及相关的投资需求不足，影响国民经济增长趋于下行。然而，需要指出的是，人类进入工业化社会后，除了食品、服装、家用生活、耐用消费品、家庭汽车，原先清洁的空气、淡水、草湿地、森林、饮食品安全、出行便捷等等，都成了稀缺产品，也就形成了人们消费的生态环境方面的需求。

这方面的问题，往往是公共问题所致，因而其需求，一方面需要公共支出形成公共产品和服务来满足，另一方面，也可以通过制度创新，将社会成本内部化，尽量使即将沙漠化这样的公地清晰其产权，使其有一定的利益，从而将本来需要公共投资的生态环境领域，更多地引入民间和社会投资。这样形成治理、恢复和改善生态环境强有力的投资需求，来满足人们日益迫切的水气清洁、饮食安全、生态优美、环境宜人的需求。

(二)治理污染的同时替补经济增长的六个领域

那么，具体来说，既要治理污染，又从其中寻求增长的领域，形成投资需求，替补国民经济增长，有哪此领域呢?

首先，形成工业除尘污及减排等方面投资和产业的领域有：环保技术研发、引进、消化、再创新;工业生产中各种资源循环、深度加工、综合利用等创新、改造和升级;装置设备制造安装;生态环境服务业;生态环境物联网、遥感监测、重点排污点定位管理等。

目前我国环保装备产业的总体供给水平尚处于可满足现实需求的一般水平，前沿技术研发不足，先进环保技术装备的市场占有率仍在10%以下，造成环境工程投资成本和运行费用偏高，而且运行不稳定。

而从环保设备进出口情况看，国产装备出口始终处于起步阶段，而且集中在中低端产品，整体国际竞争力不强。反观国外，环保产业发达国家已经完成了技术装备的原始积累，高科技与环保产业的融合成为主流趋势，产业发展模式是提供整体解决方案、输出技术、提供核心关键设备和零部件，产业利润率远远高于国内。

其次，农业及食品安全方面也大有需求和投资空间。实际上，中国江河湖海地下水质等好差不齐、雾霾、食品安全等诸问题中，化肥农药面源污染和农产品中残留，农业集中规模禽畜养殖排放，农村生活垃圾污水未处理任流任放，秸秆焚烧，土地重金属污染和地块板结地力下降，草原退化、湿地萎缩、森林覆盖率低等是导致问题发生、形成和积累的综合性原因。

因此，从解决的思路和办法看，发展生态生物肥料和治病虫害技术及生产资料。这会一举几得：A.减少化肥农药水体污染，改善农村及全国水体生态环境和食品安全;B.用生物技术和产品防治农业病虫害等，还可以修补地力，消除和减轻金属污染，改造和恢复耕地;C.就地取材，变废为宝，用秸秆禽畜粪便等制造生物肥料、生物能源，既减少水体大气污染，又可增加肥力;D.改变中国农业产品在世界上不安全的形象，增强其国际竞争力，用生态安全优质的农产品和深加工产品，拓展海外市场。

再次， 国土整治和改造领域，利用生物等新技术，改造采矿工业塌陷废弃地、盐碱地，甚至戈壁沙漠地。仅就目前我国的盐碱地数据计算看，存在两种主要口径：一是大口径，认为“我国各类盐碱地面积总计9913.3万公顷”;或者称“我国的盐碱土壤面积约15亿亩”;或者认为“我国盐渍化土壤面积超过8000万公顷”。

二是小口径，农业部组织的全国第二次土壤普查资料显示，中国盐碱土地面积约3500万公顷。由此可见，我国的盐碱地数量当在6亿亩—15亿亩之间。三是全口径还有滩涂、工矿塌陷和废弃地，隔壁荒坡、沙漠(化)地，加盐碱地等，共计35亿亩左右。

其中，如我国海洋部门统计数据显示，滩涂地为3000多万亩;还如国家林业局第三次全国荒漠化和沙化监测数据显示，我国沙化土地173.97万平方公里(26.0955亿亩)。从我国和国外其他国家现有的技术看，及其成本，完全有将其改造成生态湿地、林地和优良农业用地在技术和经济上的可行性。

我国有40亿亩左右的沙漠、荒山、盐碱滩涂、废弃塌陷工矿地等未利用土地，村庄农田整治也可以节约出大量的可利用土地;即使我们能改造38%，每亩地改造费用人民币3万元，也将是一个45万亿元的巨额投资市场;如果能增加15亿亩可利用土地，也将大大扩展未来的农产品生产、交通城市用地方面的空间，使我们吃饭和建设方面有较大的资源回旋余地。既能立足于国内，保证我们的粮食安全，降低转基因农业产品的风险，农业耕地的产出强度得到缓解，地力得到恢复;又能保证未来城市和约2亿亩的交通用地需求，降低地价，提高中国产品的竞争力。

第四，全国应当大规模开展为期10年的绿化造林、建设湿地、美化祖国的事业。据GFW世界资源研究所的统计，2001-2012年间，中国森林的损耗面积位列全球第六。中国期间共失去约611.3万公顷的林地，而新增的林地面积仅约损失份额的1/3。而美国和俄罗斯森林面积分别为2.61和7.42亿公顷。

2014年2月25日，国家林业局正式公布第八次全国森林资源清查结果，中国森林覆盖率为21.63%，森林面积为2.08亿公顷，高出前述GFW统计1.64亿(不包括中国台湾地区)公顷值的27%。也就是说，按照GFW的统计，中国2014年初，国土森林覆盖率只有17.05%。因此，大规模的植树造林，对于我国吸收和消解碳排放和雾霾，防止水土流失，涵养水源，改善居住工作和旅游休闲气候等环境，拉动经济增长，都有着非常重要的意义。

中国如果将森林覆盖率提高到世界平均水平的31%，需要在目前1.64亿公顷基础上，再造林1.34亿公顷。即使每亩地投入1万元人民币计算，造林也将是一个20万亿元左右的巨额投资市场。2014年，我国森林覆盖率，国内林业部门公布的为21.63%。世界资源研究所联合谷歌公司，根据其上线的“全球森林监察”(Global ForestWatch)交互地图网站的遥感观测统计中国2012年中国森林面积为1.64亿公顷，覆盖率只有17.08%。无论是根据国际组织，还是按照国家林业局的数据，森林覆盖率提高到理想水平和人均拥有量，需要大规模植树造林和退耕退牧还林。

第五， “南水北调西线”、“增云技术与空中调水”、“海水淡化”等技术突破、成本降低和工程启动和实施。随着中国城市化的进程，淡水的供需矛盾，将越来越紧张。淡水需求增长强劲，需要有巨额投资进行建设配套，每立方米淡水收集、处理、淡化、调水等设施和装备投资平均按照150元计算，预计投资规模也在30到45万亿元之间。中国未来水的总供给量根据现有数据预测，到2030年，全国实际可利用水资源量仅为8000亿—9000亿立方米，水资源开发利用接近极限。

一个国家水资源的总供给量一般是衡定的，即使我们设想2040年时，我们能够寻找新到10%的新的供给水源，将水资源供给总量提高到8800亿—9900亿立方米，2040年时水资源供给对需求的缺口仍然在3011亿—1911亿立方米之间。缺口和不平衡，要有海绵城市、水处理和循环使用、南水北调、空中调雨、海水淡化、沿海送水、东水西调等众多工程建设。

南沙北调和海水淡化，是解决问题的关键。比如四川大渡河、雅砻江支流达曲—贾曲联合自流线路，调水40亿立方米; 四川雅砻江阿达—贾曲自流线路，在雅砻江干流建阿达引水枢纽，调水50亿立方米;通天河侧仿—雅砻江—贾曲自流线路，在通天河干流建侧仿引水枢纽，调水80亿立方米。三条河调水170亿立方米，基本上能够缓解黄河上中游地区2050年左右的缺水。

再比如空中南水北调。以大气环流导向工程(技术)或气象水利工程，核心是在适当的地点人工开辟新的水汽通道，从而使更多的水汽输送到我们预期的西北和华北等地方。如巴颜客拉山是黄河与长江的分水岭，在巴颜客拉山的某些地点开辟新的人造峡谷或风口，可以引导更多的来自印度洋的水汽穿过巴颜客拉山并抵达黄河上游地区，从而为那里送去更多的降水。

海水淡化的利用，取决于技术、成本和生产污染的控制。 从国际上看，海水淡化技术趋于成熟，海水淡化成本大多在0.67至2.5美元/立方米之间，最低可以达到0.5美元/立方米，生产的淡化水主要用于市政供水，占工程规模的61%，海水淡化已成为一些缺水国家、地区的基本水源。而我国海水淡化的成本一般在5至8元/立方米。

由于人口城市化的密度和布局，主要在沿海地带，缺水地带主要是华北和东北沿海及纵深。如果海水淡化技术进一步有所突破，成本被进一步降低，将在华北东北，包括华东地区，即用海水淡化解决未来中国发展淡水缺乏的瓶颈问题，也可如同曾经的石油产业一样，形成一个新的经济增长点——海水淡化产业。

第六，对现有城市城镇基础设施进行投资，包括地下管网，如电缆、通信、燃气、供排水等;污水处理，垃圾集中分类填埋、焚烧发电、堆肥、回收处理等设施。过去中国城市建设存在的一个问题就是重地上、轻地下，重面子、轻里子，造成地下多头铺设、蜘蛛网络、挖填不断、马路拉链、重复建设、浪费很大、维修困难。管道老旧、雨天积涝，漏气漏水风险很大。

因此，“十三五”期间推进城市地下综合管廊建设，对拉动经济增长、保障城市安全具有不可估量的重要作用。有机构研究估算，我国城市仅供水、排水、燃气、供热4类市政地下管线长度已超过148万公里。如果按照综合管廊的设计模式，将这几种管道设计为一体，建设管廊长度约为37万公里左右，在不计算拆迁等成本的情况下，所需资金就将近4万亿元。而固体废物包括一般工业固体废物、生活垃圾、危险废物和放射性废物。

随着城镇化快速发展，生活垃圾激增，垃圾处理能力相对不足，一些城市面临“垃圾围城”的困境。在农村，随着农村生活水平的提高，“垃圾围村”的现象也开始出现。目前生活垃圾处理方式主要为卫生填埋、焚烧发电和堆肥。世界各国对城市垃圾的处理方式不尽相同，国土资源相对充足的国家，垃圾填埋占比较大;国土面积狭小的国家，焚烧占比较大。同时国外生活垃圾回收利用的比例较高。“十三五”期间，预计需要的投资规模也在2万亿元人民币左右。

未来20年，从生态环保装备和污染处理产业、生态农业和食品安全、扩展和平衡经济发展所需要的土地、森林和淡水等资源看，城乡生态环保基础设施发展等等来看，每年平均在10万亿左右，投资总规模在200万亿元人民币，甚至更多。

(本文作者介绍：中共中央党校国际战略研究所副所长、研究员。)