在25日召开的中国县域绿色发展(仙居)论坛上,环境保护部副部长黄润秋表示,生态保护红线是生态安全的底线和生命线。生态保护红线不但要划在图上、落在地上,更体现在推动经济社会发展过程中要有“规矩”、有“边界”。
黄润秋说,绿色发展作为五大发展理念之一,注重解决的是人与自然和谐问题,是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的变革。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,党中央、国务院2015年印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》两个纲领性文件,近期中央深改组又审议通过了一系列深化体制改革的文件。
“这些文件是绿色发展的制度保障,不少制度安排尚缺乏具体案例和经验借鉴,难度较大、需要进行试点探索。”黄润秋说,县一级处在承上启下的关键环节,是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。县域绿色发展举足轻重,是推进生态文明建设的基石与关键。
记者了解到,改革开放三十多年来,我国县域社会经济经历了快速发展,也引起了诸多生态环境问题:快速城镇化导致严重的水污染与大气污染,生态空间被过度占用;农村“脏乱差”现象突出,生活和农业污染加重,垃圾处理能力不足,水土流失和化肥过度使用,导致耕地质量下降;部分地区有法不依现象严重,破坏生态环境行为屡禁不止,生态系统退化加剧,生物多样性下降速度无法得到有效遏制;大部分县域科技支撑不足,生态保护专业人才匮乏,监督管理能力有待提高。这些问题严重阻碍了大部分县域改善生态环境质量,推进绿色发展的步伐。
“县域经济社会发展必须主动适应新形势、新要求,持之以恒地探索绿色发展之路,先试先行,立足解决现实矛盾和困难,发扬首创精神,在政策框架内拿出新招实招,让生态优势成为经济发展的新优势与新动力。”黄润秋说。
黄润秋表示,首先,要坚持保护优先,践行绿色发展理念。从思想上、观念上、行动上改变自然资源与生态资本无价的传统认识,破解发展与保护这对突出矛盾。保护与发展从来不是对立的,两者内在统一,相互促进。要坚持保护优先,生态环境一旦受到破坏,经济社会发展的空间和后劲将越来越小。要深刻认识到山水林田湖是一个生命共同体,牵一发而动全身。只有尊重生态环境的自然客观规律,打通要素、区域间的“关节”与“经脉”,实现统一修复,整体保护,才能增强生态保护的协同性。要把绿色发展的理念融入经济社会发展各方面,树立节约资源和保护环境的绿色导向,,把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势。
其次,要划定生态保护红线,为绿色发展留足生态空间。生态保护红线是生态安全的底线和生命线,要开展科学评估,结合地方实际划定生态保护红线,推动战略和规划环评落地,将各类开发活动限制在资源环境承载力之内。生态红线一经划定,就不能逾越;一旦逾越,其他生态环境发展目标将难以实现。生态保护红线不但要划在图上、落在地上,更体现在推动经济社会发展过程中要有“规矩”有“边界”。生态红线要划得实、守得住、可持续,通过把禁止开发、限制开发与划定生态保护红线结合起来,把重点开发与控制行业污染物排放总量结合起来,把优化开发与提升行业生产效率标准结合起来,解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的生态空间破碎化,建立更优化的国土空间格局。
再次,要实行最严格的环境保护制度,以解决生态环境领域突出问题为重点,坚决贯彻实施《大气十条》、《水十条》、《土十条》,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,加快污染治理,改善环境质量,重现蓝天、绿水、净土。
此外,要发展绿色经济,必须构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,大幅提高经济绿色化程度,培育发展充满活力、特色化、绿色化的县域经济。严格监测监管,构建监测全面、监管统一、执法严明的环境管理体系;构建内生机制,形成地方政府推动绿色发展的自发机制,开展环保督察,落实生态环保“党政同责”、“一岗双责”,严格考核问责,实行党政领导干部自然资源资产离任审计和环境损害责任终身追究制,把绿色发展转化为地方党委政府和各部门的执政观、政绩观和实践观。
