国际节能环保网讯:日前，国际节能环保网从湖南省环保厅获悉，关于组织开展2017年度土壤污染防治项目储备库建设工作的通知已经下发。详情如下：

关于组织开展2017年度土壤污染防治项目储备库建设工作的通知

湖南省环境保护厅办公室

湘环办函〔2016〕161号

湖南省环境保护厅办公室关于组织开展2017年度土壤污染防治项目储备库建设工作的通知

各市州环境保护局:

为贯彻落实《土壤污染防治行动计划》，加快推进我省土壤污染防治和保护，加强和规范项目管理，提高项目质量，经研究，近期开展我省2017年度土壤污染防治项目储备库建设工作。现将有关事项通知如下：

一、加强组织领导，加快工作部署

各市州环保局根据本通知和《2017年度湖南省土壤污染防治项目储备库建设工作方案》(详见附件，以下简称《工作方案》)的要求，加强组织领导，迅速组织县(市、区)环保局开展土壤污染防治项目申报工作，并进行审核把关和择优推荐。

二、做好初选项目申报

8个以下县(市、区)的市州可申报4个项目，8个以上县(市、区)的市州可申报6个项目，常德土壤污染综合防治先行区可申报8个项目。省厅经实地核查和综合评估后，分别确定2-3个、3-4个、4-6个初选项目，反馈市州及有关县(市、区)环保局。

三、切实抓好初选项目场地环境调查和实施方案编制

有关县(市、区)环保局应根据《工作方案》要求，安排专项前期工作经费，认真扎实开展初选项目场地环境调查和实施方案编制，并及时上报省厅，省厅将组织专家进行评审。对通过评审的项目纳入项目储备库，并给予适当的前期工作经费补助。从2017年度开始，凡未纳入项目储备库的项目，土壤污染防治资金原则上不予支持。

四、上报时间要求

请各市州环保局于2016年10月15日前将推荐的2017年度土壤污染防治项目的信息表及汇总表报送省环保厅土壤环境管理办公室，纸质材料一式两份，电子文档发省环保厅联系人邮箱。2016年12月15日前报送初选项目的场地环境调查报告和实施方案。

五、严守廉政纪律

各市州、县市区环保局及有关工作人员要严格按照廉政建设有关规定公开、公平开展项目储备库建设。为规避廉政风险，不允许第三方公司无偿参与项目申报和方案编写等有关工作。

六、联系方式

湖南省环保厅土壤环境管理办公室

联系人：吴丁曾凡文

联系电话：0731-85698050(兼传真)

电子邮箱：trc804@163.com

附件：2017年度湖南省土壤污染防治项目储备库建设工作方案

湖南省环境保护厅办公室

2016年10月9日

抄送：

环保部规财司、土壤司，省财政厅。

2017年度湖南省土壤污染防治项目储备库建设工作方案

为贯彻落实《土壤污染防治行动计划》，加快推进我省土壤污染防治和保护，加强和规范项目管理，提高项目质量，我省组织开展2017年度土壤污染防治项目储备库建设工作(以下简称“项目储备库”)。具体工作方案如下：

一、工作目标

建设土壤污染防治项目储备库，提高时效性，确保项目及时实施;加强项目的科学性和可操作性，提高项目实施的质量和成效;建立项目动态管理机制，规范土壤污染防治项目管理。

二、工作原则

统筹规划。各地应按照本区域经济社会发展和环境保护规划，结合项目土壤污染问题及实施的工作和技术基础，择优、统筹申报土壤污染防治项目。入库项目应以解决本区域突出环境问题为重点，优先考虑已纳入国家和省相关规划计划、风险管控和场地修复的项目，择优支持，分期建设。今后，凡未纳入省级项目储备库中的项目，专项资金原则上不予支持。

动态管理。入库项目应按照轻重缓急、成熟程度和工作基础择优遴选，合理排序。储备库中项目定期进行补充和更新，原则上每年更新一次。补充符合相关要求的项目，同时，调出不再符合储备范围、实施效果不佳或无法实施的项目，形成“纳入一批、淘汰一批、补充一批”的项目良性动态调整机制。

激励约束。将项目储备库建设成效作为土壤污染防治项目确定专项资金安排、监督检查、绩效评价等工作的重要参考依据。建立完善的激励约束机制。对实施进度较快、资金效益较好的项目，下年度继续给予支持，或对有关市州继续给予项目重点支持;对实施进度较慢、资金效益较差的项目，将按照财政部和环保部联合下发的《土壤污染防治专项资金管理办法》要求进行处理，对有关市州降低项目支持力度。有效激励，严格约束。

三、申报范围

(一)土壤污染风险管控类

对暂不开发利用和不具备治理修复条件的污染地块，由所在地县级人民政府组织划定管控区域，进行风险管控。

1、关闭企业退出后废弃的场地，暂不开发利用的，但仍堆存有大量废渣、储有大量废水、残留有含污染物的建筑垃圾与设备的，支持当地政府采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。

2、对历史遗留尾矿库、尾渣库，暂不具备治理修复条件的，优先支持采取污染阻隔措施，完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等风险管控措施。重点监管的尾矿库还应开展环境风险评估，完善治理设施，储备应急物质。

3、对历史遗留的堆存煤矸石、赤泥、电石渣、粉煤灰、工业副产石膏、以及除硫、脱硝、除尘产生固体废物的场所和简易垃圾填埋场支持防扬尘、防流失、防渗漏等设施建设。

(二)土壤污染治理与修复类

1、优先已经开始实施，且工作进展快、修复效果好项目的后续支持。

2、优先支持常德土壤污染综合防治先行区(含湘西北雄黄矿区涉慈利区域)建设。

3、优先支持居住和商业、学校、医疗、养老机构、公园等敏感污染地块的治理修复。

4、优先支持治理场地地处城市周边、近期拟再开发用于商业用地，且地块所有者治理积极性高的场地污染土壤治理与修复试点项目。

5、优先支持已关闭的有色金属冶炼、化工、钢铁行业、锰业、焦化、电镀等行业企业用地的治理修复。

6、重点支持洞庭湖生态经济区开展符合《重金属污染场地土壤修复标准》(DB43/T1165-2016)的重污染农用地土壤转移至建设用地或工矿场地覆土的试点。

7、支持农用地限非镉污染土壤修复治理试点(常德先行区除外)。

(三)土壤优先保护类

支持常德土壤污染综合防治先行区相关试点项目。

1、符合农用地土壤环境质量标准(土壤环境质量二级标准)。

2、周边无有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业污染。

3、灌溉水源满足农田灌溉水水质标准(GB5084-2005)。

4、肥料、饲料、农药、化肥等农业投入品满足国家相关标准(NY1107-2006、GB/T20803-2006等)。

优先支持已列入国家有机食品、绿色食品生产基地名单内的基地。

四、项目要求

各市州要把推荐项目的真实情况摸清摸准，突出区域典型特征土壤污染的修复治理与风险管控。要求项目特征污染物已明确、污染源已切断，具备实施条件，前期工作扎实，建设条件成熟。优先支持修复技术基本成熟，在其他地区已有试点或科研成果的项目。

五、申报流程

(一)首次只需报送项目信息表和汇总表。

1、项目信息表，详见附件1、2、3。土壤污染风险管控类项目信息按附件1填写，土壤污染治理修复类项目信息按附件2填写，土壤优先保护类项目按附件3填写。

2、汇总表按附件4填写。

(二)省厅根据项目信息进行项目现场核实，开展项目的技术和工作评估，确定初选项目。再报送初选项目场地环境调查和实施方案。

1、场地环境调查流程及要求详见附件5。

2、实施方案报告须由有资质的(咨询资质、工程资质或设计资质)单位编制。

土壤污染风险管控类项目的实施方案编写参照附件6，主要包括以下内容：(1)项目基本情况;(2)编制依据;(3)污染调查结果分析;(4)土壤污染风险评价;(5)风险管控目标;(6)项目实施内容;(7)考核指标;(8)经费估算与资金筹措;(9)综合效益分析;(10)附件。

土壤污染治理修复类项目的实施方案编写参照附件7，主要包括以下内容：(1)污染现状及项目的必要性和紧迫性;(2)项目治理修复目标;(3)项目技术路线;(4)项目建设内容;(5)项目资金筹措方案;(6)项目综合效益;(7)项目实施模式。

土壤优先保护类项目的实施方案编写参照附件8，主要包括以下内容：(1)立项依据;(2)项目主要内容;(3)管理措施;(4)预期成果;(5)考核指标;(6)经费估算与资金筹措;(7)项目效益分析;(8)附件。

(三)省厅根据初选项的实施方案组织专家进行论证评估，通过了的项目纳入项目储备库。

(四)项目库实施动态管理，原则上每年审核更新一次。各市州环保局根据省厅每年的申报通知要求进行项目更新。

场地环境调查流程及要求

一、基本原则

1、针对性原则

针对场地污染特征、污染因子、修复治理目标，进行浓度和空间分布调查，为场地环境管理和修复治理提供依据。

2、规范性原则

采用程序化和标准化的方式规范场地调查过程，保证场地调查的科学性和客观性。

3、可操作性原则

充分考虑时间、经费和技术方法等因素，确保场地调查的可行性和可操作性。

二、工作流程

现场踏勘制定场地调查方案进场准备现场采样

样品前处理样品分析数据处理结果分析编制调查报告

三、具体要求

1、现场踏勘

主要目的是识别场地污染程度和污染因子、确认污染源、划定污染范围。通过人员访谈和资料收集，了解场地内及周边当前和历史污染情况。收集相关资料包括场地利用变迁资料、大比例尺的地形图、场地相关记录、有关政府批文或规划以及场地所在地的自然、经济、社会信息。通过抽样初查(可采用便携式快速检测仪进行现场检测)，了解特征污染因子。

2、制定调查方案

主要目的是为了有序开展场地调查、高效完成调查任务。包括进度安排、采样布点方案(包括背景点和污染点)、预计采集的样品种类(包括土壤、地表水、地下水、农作物或植物)及数量、样品采集与保存和运输的方法及要求等。

3、进场准备

进场前，安排好采样车辆，组织采样人员，合理分工，准备好采样工具、器材、文具、安全防护用品等。

4、现场采样

水样采集参照《地表水和污水监测技术规范》(HJ/T91-2002)、《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)、《地下水环境监测技术规范》(HJ/T164-2004)。

土壤样品采集参照《土壤环境监测技术规范》(HJ/T166-2004)、《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)。

土壤采样点位布设按照简单随机、分块随机和系统随机的原则进行布设。根据调查目的、调查精度及污染状况等因数计算样品量，原则上每50×50m2至少采集一个混合样品。混合样品采集可采用对角线法、梅花点法、棋盘式法或蛇形法。采样深度及采样量对一般农作物土地，每个分点处采0~20cm的表层土;种植果林类农作物土地，每个分点处采集0~60cm的表层土。混合样将每个分点混合均匀后取1~2kg，多余部分用四分法弃去。

对于堆渣场、工矿企业厂区范围内要求采剖面土或打钻取样。剖面规格长1.5m、宽0.8m、深1.2m，分两层或三层采土样;打钻取样的，打钻深度要求透过污染层，达到本土再深入一米，取样按每0.5~1m土壤柱取一个样，每个样品约采1~2kg，根据含水量确定。

采集土壤样品时点对点采集农作物(或其它植物)样品，农作物(或其它植物)重点关注主要粮食作物、蔬菜和优势植物。

5、样品处理与分析

水样的前处理与分析参照《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)。

土壤样品的前处理与分析参照《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)、《土壤化学分析》(1978，上海科技出版社)。

此外，为植物样品带回实验室需进行前处理，先用自来水洗净泥土，再用去离子水清洗一遍，用吸水纸吸干表面水分。用于重金属含量分析的，80℃烘干至恒重，然后用玛瑙研钵研成粉末，HNO3+HClO4(V:V=87:13)混合酸硝解完全。

重金属含量的测定可采用原子吸收、ICP-MS、原子荧光、测汞仪等仪器，其它有毒有害物质的分析测定，其处理与分析可参照气相色谱(GB/T14550-19930)和高效液相色谱法(GB/13198-91)，每批样品至少做10%的平行样品测定，至少做一个全程序空白实验及一个加标回收测定。

所有样品分析检测完毕，须保存备份，以便必要时复查。备份的样品应是经过前处理的干样，即制备好的干粉，密封保存于聚丙烯自封袋中，贴上标签，注明样品名称、采样日期、采样地点以及对应项目名称，置于干燥箱或专门的样品间保存。

6、数据处理与结果分析

采用EXCEL或者SPSS统计分析软件进行原始数据的处理、分析、制图或制表。根据数据显示描述场地环境的现状污染程度、污染范围、需治理的渣量或土方量，同时对场地环境进行评价，分析场地土壤污染对农产品、生态和居民生活造成的影响。

7、编制调查报告

场地环境调查报告编制大纲如下：

1前言

2概述

2.1调查目的和原则

2.2调查范围

2.3调查依据

2.4调查方法

3场地概况

3.1区域环境状况

3.2敏感目标

3.3场地使用现状和历史

3.4相邻场地的使用现状和历史

3.5场地利用规划

4工作计划

4.1采样方案

4.2分析检测方案

5现场采样和实验室分析

5.1现场探测方法和程序

5.2采样方法和程序

5.3实验室分析

5.4质量保证和质量控制

6结果和评价

6.1场地的地质和水文条件

6.2检测结果分析与评价

7结论和建议

8附件

包括地理位置图、平面图、周边关系图、现场照片、现场勘测报告、检测报告、其它相关文件等。

土壤污染风险管控类项目实施方案编写大纲

1项目基本情况

2编制依据

3污染调查结果分析

4土壤污染风险评价

5风险管控目标

6项目实施内容

7考核指标

8经费估算与资金筹措

9综合效益分析

包括环境效益、技术效益、社会效益

10附件

附件7

土壤污染治理修复类项目实施方案编写大纲

1项目概述

1.1项目背景

1.2项目必要性

2编制依据

3土壤污染调查和风险分析

3.1基本信息、现状描述

3.2土壤污染调查结果

3.3土壤污染风险分析

4治理与修复范围和目标

4.1治理与修复范围

4.2治理与修复目标

5治理与修复技术方案

5.1土壤污染治理与修复技术概述

5.2土壤污染治理与修复技术筛选

5.3土壤污染治理与修复技术方案比选

6治理与修复工程方案

6.1工艺设计

6.2主体工程方案

6.3配套工程

6.4主要设备

6.5环境监测计划

7项目管理与组织实施

7.1项目管理、组织机构与职责

7.2组织实施与进度安排

7.3项目招标

7.4项目监理

8经费估算与资金筹措

8.1经费估算

8.2经费使用计划

8.3资金筹措

9效益分析

9.1环境效益

9.2社会效益

9.3经济效益

10项目风险分析

10.1政策风险

10.2技术风险

10.3资金风险

10.4项目管理风险

11附件与附图

11.1附件

11.2附图

土壤优先保护类项目实施方案编写大纲

1立项依据

包括项目背景、项目的必要性、土壤环境质量表述。

2项目主要内容

包括项目目的和具体实施方案。

3管理措施

包括对周边潜在污染源(工矿企业、交通运输、养殖、居民生活、游乐休闲等)、大气沉降、灌溉水源、农业投入品(肥料、饲料、农药、化肥等)、农用废弃物的管理措施，制定负面清单。

4预期成果

5考核指标

6经费估算与资金筹措

7综合效益分析

包括环境效益、经济效益、社会效益

8其他附件