错峰施工赶进度 挂图作战抢时间
“每天保持50至80人，交叉施工、错峰施工，最大限度加快推进工程进度。”2月24日，内江市市中区白马镇污水处理厂及配套管网项目施工现场，机械轰鸣。建设单位现场代表雷振介绍，春节后，工人加班更密集，平均每天要多干三小时。
从白马镇沿沱江往上游走，沿途的椑木镇、银山镇、东兴区新江街道办事处清流村等地的污水处理厂施工现场，同样在加班加点赶施工进度。
内江是依赖沱江水源的城市之一，而沿江城镇生活污水收集率低。污水处理迫在眉睫，曾经的乡镇污水处理站升级为污水处理厂，一字之差，体现的是政府部门对污水处理力度。
2月27日，记者从内江市环保局获悉，“十三五”期间，全市乡镇污水处理厂将基本实现全覆盖，绝不允许生活污水未经处理直排沱江。
设施建设滞后 处理效率偏低
内江市现拥有420多万人口，工业企业460多家。多年来，内江中心城区仅有一座市污水处理厂，仅能满足主城区部分地区的污水处理，沱江东岸至今没有污水处理厂。“乡镇污水处理形势更为严峻。”内江市环保局水环境管理科负责人介绍，白马镇、椑木镇、连界镇、银山镇等沱江沿岸重点乡镇，长期没有大型污水处理厂。虽然全市修建了76座乡镇污水处理站，但有24%的乡镇污水管网不到0.5千米，47%的乡镇污水管网不到1千米。配套管网建设滞后，导致污水处理效率偏低。
资金短缺，是建设污水管网最大的“拦路虎”。据了解，内江市环保系统申请到的国家和省级环境保护专项资金，主要用于建设乡镇污水处理站，不包括污水收集管网建设。同时，住建部门资金投入主要在城市，对乡镇投入相对较少，乡镇自筹管网资金难度较大。
“2012年就将污水处理厂项目立项，建设时间却一推再推。”白马镇小城镇办公室主任龚剑说，最大的问题就是资金。该镇有3.2万人，是市中区最大的乡镇，建污水处理厂总投入预计1亿元。“对财政吃紧的镇财政来说，一个亿就像一座大山。”“以前建的污水处理站处理量有限，镇上正谋划建设一个污水处理厂。”2月24日，市中区永安镇副镇长段景耀告诉记者，内江不少乡镇的污水处理设施急需提档升级。
目前，内江大部分的乡镇污水处理站采用的工艺是厌氧+生态湿地工艺。以史家镇为例，其污水处理站建在河岸边，植物去污不仅改善了水质，也让河边成为一道风景。但随着时间推移，洪水冲刷，导致植物损失严重，冬季时植物枯萎，污水处理效果更差。
污水处理站的日常运行也需要相应的技术人员来管理，受乡镇交通条件、薪酬待遇、工作环境等因素影响，管理人员是在当地村镇招募的，缺乏专业技术，操作不当容易造成设备损坏、植被大量死亡等问题。污水管网的损害也是造成污水收集率降低的一个突出问题。
引入社会资本 弥补资金缺口
改变乡镇污水处理问题是现实的、急迫的，引入社会资本，便成为内江治污的“破局”思路之一。
白马镇污水处理厂及配套管网项目，是内江市首个采取PPP模式实施的项目，也是我省第一批省级PPP示范项目。“社会资本参与建设，极大降低了政府投入成本。”龚剑介绍，通过公开招标，博川水务与博天环境组成的联合体为中标人，与白马镇签订了特许经营协议，经营期30年，含一年建设期。而场镇污水处理费和政府专项补贴，则是给社会资本维持污水处理厂运营的一颗“定心丸”。“在污水处理设施建设上，我们正积极探索更多‘白马模式’。”内江市环保局水环境管理科科长曾祥贵坦言，目前内江市的PPP模式并不多，我们鼓励各级政府与社会资本多沟通，根据地方的财政能力，社会资本的投资回报率等，商讨出更适合本地实际，也更能吸引社会资本的实践模式。
此外，市中区也做了一些有益探索，将全区乡镇污水处理站运行维护委托给第三方实施，费用从区财政中支出，补贴污水处理站的维护费，具体为每年2.9万元。目前，内江在水费中增加污水处理费，资金专项专用，可以基本满足污水处理站的费用。
另外，内江市环保局、住建局、发展改革委等部门积极向上级部门争取更多项目纳入扶持范围，弥补建设和运营资金缺口。同时积极向上争取政策，从国家层面建立对乡镇污水处理站的补偿长效机制，为污水处理提供持续的财力保障。
81个重点项目 治水项目占七成
“对3.2万场镇居民来说，建污水处理厂是一个盼望许久的梦。”白马镇居民陈亮告诉记者，过去，生活污水经简单处理后排到沱江，导致江水又臭又脏。污水处理厂开建那天，全镇居民鼓掌相庆。“污水处理厂建成后，全场镇的生活污水集中到这里，经处理后排放的水至少达到一级A类标准。”内江市环保局监察支队负责人说。同时，厂内将安装在线监控设备，24小时监控氨氮、总磷等排放情况，并有专人定期巡查，保证水质达标排放。
随着市第二污水处理厂和白马镇、椑木镇、连界镇、银山镇四个场镇污水处理厂建设完成，将为改善沱江干流内江出境水质、实现“十三五”治污目标提供强力支撑。
污水处理厂和配套管网的建设，是内江打赢控污战役的重要战场。今年初，内江市印发了《内江市2017年大气、水、土壤污染防治“三大战役”重点项目表》，持续推进内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护，明确了2017年大气、水、土壤污染防治“三大战役”重点项目81个。“81个项目，七成是治水项目。”内江市环保局水环境管理科负责人说。翻看项目表，81个重点项目包含新开工项目52个、续建项目25个、改建项目4个，总投资80.99亿元。其中，“碧水工程”项目61个，总投资71.29亿元。
挂图作战，内江给出了具体的任务图、时间表。要求市、县(区)各部门对照清单，每个月进行调度，每个季度实行挂牌，每半年一次考核、年终进行检查，加快组织实施，确保抓出成效。
