兵法有云:谋定而后动,知止而有得。战争如此,大气污染治理也是如此。当前,河北省大气污染治理工作已经进入“啃骨头”、打攻坚战的关键时期。自二月份以来,河北省连续召开七个专题座谈会研究部署,十多次召开会议研究各项实施方案,两次邀请环保部、清华大学、中科院等单位专家进行研究论证,在此基础上出台了十八个专项实施方案,由此支撑起了大气污染综合治理的工作大局,其涉及领域之全、治理措施之新、治理力度之大都是空前的。
这十八个方案的“谋定”,为打好大气污染综合治理的人民战争赢得了先机。既然是打一场人民战争,就不能是政府一方的孤军深入,就要有与民共治、共享的思维,河北省大气污染治理的“共享思维”,或可从《河北省工业污染源全面达标排放专项实施方案》中窥一斑而见全豹。
其一,发展共享。发展共享的终极目标是发展成果由人民共享。无论环境保护与经济发展的天平偏向任何一方,都不能称之为共享。这次河北的工业污染源治理,不是要政府一家唱独角戏,而是需要政府和社会,尤其是企业界形成合力。政府减排、限排、禁排等政策,不是针对谁,而是为了生态、发展和民生的多赢。在经济下行、去产能和大气污染多重压力下,能够形成一个注重产业结构调整、注重协调行动、注重绿色发展的共识非常不易。在这样的共识面前,谁都不是看客,都要按照政府决策、企业执行、群众监督的要求,让企业和群众更广泛参与到我们的大气污染治理上来,在推动诸多的治理政策中帮助政府打通“最后一公里”,协作解决执行中的“梗阻”问题。
其二,数据共享。最近一段时间,“共享”在经济领域风生水起。在工业污染源治理方面,“共享”同样重要,甚至可以说,数据共享已是提升工业污染源治理的必然要求。2017年,河北省将推动实现全省工业污染源监控全覆盖,建设污染防治设施分表计电监控平台,全面整合污染动态管理数据库系统,全面掌握企业生产及污染物排放情况,实现省市县三级数据共享。这种环境数据的共享,不仅能实现跨行业、跨地域、跨部门的信息联动与资源共享,实现数据共享对工业污染源治理的全面支撑,提升各部门之间的业务协同和数据综合利用能力,更能形成监管合力,实现对“散、乱、污”企业的精准打击,从而推动工业污染源实现全面达标排放。
其三,监督权共享。根据全省环境质量改善目标,河北省将制定实施更加严格的污染物排放标准,除尘、脱硫、脱硝等一系列设备的改造与维护必将增加企业生产成本和经营压力。企业作为利益相关方,不排除会有偷排、偷放行为,甚至个别企业可能出现数据造假。因此,必须采取行之有效的监督,才能让企业心有所畏,行有所止。政府监督需要面对无数独立的企业经营主体,如果仅靠政府,工业污染源排放监督的有效性和全面性很难保证,因此政府需要与社会共享监督权,推进环境管理信息全面公开,并督促企业向社会公开防治污染设施的建设、运行情况和污染物排放信息,充分发挥社会力量在污染源排放监督中的作用,调动一切积极的因素,形成政府监管、企业自律、社会监督的合力。
说易行难。一方面,河北经济要发展、企业转型升级面临挑战,另一方面大气污染治理箭在弦上、百姓呼唤碧水蓝天,既要环境又要发展,这对于一个重工业省份来说是一道非常难解的题。但不管如何难,这场“人民的战争”都必须要打,而且要打得漂亮!办法总比困难多,只要政府、企业、百姓形成环保合力,蓝天白云终可期!