最高法院发布环境司法发展报告显示，近年来全国环境污染犯罪案件骤增，检察机关正成为提起环境公益诉讼的“主力”。据统计，去年环境公益诉讼案件，一半多由检察机关提起。但凸显的问题是，环境资源类犯罪存在刑罚配置整体偏轻、类型不均衡、入罪方式单一等，绝大多数污染环境犯罪被判刑期在三年以下。
检察机关成环境公益诉讼主力
检察机关正成为提起环境公益诉讼的“主力”。报告显示，去年环境公益诉讼案件中，一半多由检察机关提起，比2015年增长44%。相比之下，社会组织提起的环境公益诉讼占比略低，为44.52%；去年里尚无环保部门提起的环境公益诉讼的案件。
最高人民法院党组副书记、副院长江必新介绍说，2016年7月至2017年6月，各试点地区人民法院共受理检察机关提起环境民事公益诉讼案件791件，审结381件。受理审结案件数量较上一年度大幅上升。
全国政协社会和法制委员会驻会副主任、最高人民法院环境资源司法研究中心学术委员会主任吕忠梅认为，检察机关提起公益诉讼试点取得了预期成效，检察机关提起环境公益诉讼的能力得到提升。在行政公益诉讼方面，行政公益诉讼规则基本形成，基层行政机关及其工作人员违法行为及不作为受到追究。
值得关注的是，在2016年环境行政公益诉讼中，行政不作为案件占据了绝大多数，作为类案件和不作为案件比例约为1:5。
报告分析，这是因为检察机关提起公益诉讼的重点，在于监督行政机关的渎职、怠职行为，也说明环境执法中“不作为”现象较为普遍。
重金属超标成污染“罪魁祸首”
报告显示，2011年以前，我国虽然对严重污染环境行为规定了具体罪名，但司法实践中刑事案例极少，基本处于“零判决”的状态。
为此，2011年3月，我国对确立污染环境犯罪的条款进行了修改，将刑法第338条的“造成重大污染事故”的入罪标准，修改为“严重污染环境的”。2013年6月，两高颁布的《关于办理环境污染刑事案件的若干问题的解释》，明确了这一修改，这标志着对“环境污染罪”确立了较低的入罪标准。
标准修改后，我国污染环境罪案件数量骤增，从2012年的1件增长到2016年的775件，差异明显。
“近几年，我国环境资源类犯罪存在案件出现类型不均衡、入罪方式单一的问题。”吕忠梅介绍，污染环境案件数量虽然快速增长，但有些罪名的案件近三年来没有一例发生，如擅自进口固体废物罪、非法收购、运输、加工、出售国家重点保护植物、国家重点保护植物制品罪等。有些犯罪极少发生，如非法处置进口的固体废物罪，非法采矿罪等。
另外，重金属超标成为环境污染“罪魁祸首”，在环境污染原因中占比69.7%。吕忠梅指出，入罪方式呈现集中化，成为当前环境刑事司法的重要特征。
环境资源刑罚配置整体偏轻
值得注意的是，环境资源犯罪存在刑罚配置整体偏轻的问题。
报告显示，近三年来，因环境污染被判处有期徒刑半年到一年的人数为2066人，占全部犯罪的50.30%，一年到一年半为1060人，占比25.81%，被判处三年到五年有期徒刑仅占全部犯罪人数1.31%。这意味着，绝大多数污染环境犯罪被判刑期在三年以下。
报告认为，刑罚配置较轻与形式立法中确立的最高刑期有关，也与环境资源领域的司法能力、环境破坏的司法评估能力不足有很大关联。
根据我国刑法规定，违法国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物或者其他有害物质，严重污染环境的，将被判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
因此，报告建议，应该有针对性的完善刑事立法，提高环境刑事司法的专门化程度，同时进一步优化环境资源的行政管理。
