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雾霾治理问题依旧突出 破题路径探索进入深水期

日期:2017-10-09    来源:中国环保在线

国际节能环保网

2017
10/09
17:21
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关键词: 雾霾治理问题 排污许可制度 空气质量监测点位

  虽然各地的治霾攻坚战,一直在进行着,然而治霾作为一项全民系统工程,并非短期内所能解决的,要打赢这场“持久战”,任重而道远。相信在政府、企业及公民的共同努力下,形成雾霾的人为土壤会越来越贫瘠,相信在不久的将来,民众必将拥有一片洁净的蓝天。
 
  说到“雾霾”,很多人都是谈“霾”色变。雾霾已经不仅仅是一个常见气象,它已经严重危害到了我们的生活及身体健康。现如今,防治雾霾已经成了迫在眉睫的任务。
 
  最近几年经过努力,环境污染治理问题已取得一定的成效,但到目前为止,雾霾的治理效果与民众的期盼还有相当大的距离。雾霾正在成为危害国民健康的杀手,成为检验党和政府治国理政能力的一把尺子。
 
  雾霾治理问题仍突出
 
  由中国社会科学院城市发展与环境研究所、中国城市经济学会和社会科学文献出版社共同主办的《城市蓝皮书:中国城市发展报告No.10》发布会9月29日在京举行。《报告》认为,从近年来的城市环境空气质量监测数据来看,我国的雾霾治理已经取得了初步成效,总体情况有所改善,但污染状况尚未得到有效遏制,局部地区污染依然严重,形势不容乐观,仍面临着诸多问题与挑战。
 
  分析认为,当前雾霾治理存在三点突出问题:过度依赖政府,未能形成多元共治格局;过多采用临时性、应急性治理机制,缺乏可持续治理;过于分散和各自为战,制度缺乏稳定的正向激励。且治理过程面临五个关键难点:治理主体意愿不一致,难持续;治理手段不经济,难推广;治理与经济发展,难兼顾;治理目标较模糊,难监督;治理制度不健全,难实施。
 
  故而有专家对未来的雾霾治理持悲观态度。原因不仅在于中国工业化的规模比起世界其他国家来要大得多,正因为体量庞大,当工业发展进入重化工业阶段后,会使得污染客观上还在加重;更在于大众对环境污染的不满压力,不能直接通过环境公民运动施诸于污染企业,而被地方在中间过滤掉了,地方基于追求GDP和财政收入的增长,以及解决就业和维持社会稳定的考量,会力图把公众的不满控制在一定范围,而避免对企业形成直接冲击,它会部分地把压力传导给企业,但是政府的理性和自私,会使得它不能从长远来看待污染,而过分关注当下。
 
  也的确如此,目前的污染治理效果与中央的要求、公众的期待还有不小的差距。尤其进入秋冬季,大气污染仍然很严重,公众的感受很不好。我们认为,问题的关键在于产业和能源结构过“重”。这个“重”,一方面是过于倚重高污染、高排放的模式;另一方面,是重化工与煤炭在产业、能源中的占比仍然很高。
 
  雾霾治理的路径探索
 
  反观西方发达国家,美国的洛杉矶,英国的伦敦,法国的巴黎,日本的东部沿海工业带以及德国的鲁尔工业区等,也都经历过雾霾问题,采取的一些举措值得借鉴:
 
  1、立法保障大气污染治理。2、制定针对大气污染治理的战略和计划。3、针对主要污染源分类实施综合治理。4、实施分阶段、跨区域的治理政策措施。5、引入市场机制,以市场手段减少污染物排放。同时在治理雾霾等大气污染的过程中均十分重视科学技术的作用,充分利用科技手段控制污染源,加强对污染的监测。
 
  中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华认为,中国治理污染的技术标准与世界同步,甚至领先,这是治霾的硬件。万众一心,众志成城的社会心态和氛围则是治霾的软性条件。只有让雾霾治理变得可感,社会公众才会更加清楚自身都是雾霾的受害者,同时也是始作俑者,意识到肩上的那份责任。
 
  未来,有对重污染天气顶风排污从重处罚的法律规定,有排污许可制度的逐步覆盖,有1436个国家环境空气质量监测点位的如期上收,有区域协作机制的不断成熟……我们有理由相信:大气污染防治这场攻坚战与持久战一定能打赢,失去的蓝天终将被找寻回来。
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