2016年，全球环境治理发展的主要特点是：可持续发展与气候变化两大议题推进基本并轨同步，空气、水、土壤、生物多样性保护等传统环境问题依旧突出，绿色金融、海洋环境、环境健康风险分析等新领域的研究日趋深入，国际社会要求发展中国家承担共同治理责任的压力进一步增强，国内重点环境问题与国际热点环境议题更趋同步。结合分析就我国国内环境治理与国际环境合作发展作者提出相关建议
 

 

　　2016年是全球环境与发展治理具有里程碑意义的一年：从1月1日《2030年可持续发展议程》正式启动，到11月4日《巴黎协定》正式生效，世界各国携手努力，全球环境治理与合作进一步深化。文章对全球主要环境与发展机构在2016年所做的研究、活动以及取得的成果进行梳理分析，有助于归纳总结以及分析国际环境发展机构的着力点，为我国参与国际环境合作提供有益借鉴。

 

　　文章主要从气候变化与可持续发展、绿色金融、水环境污染及水资源短缺、环境问题的健康风险应对、海洋污染治理、可再生能源六方面对全球主要环境与发展机构在 2016 年所做的研究进行了系统梳理，分析了国际环境治理特点，并为我国国内环境治理及环境国际合作提供政策建议 :研究落实国际及国内环保目标履责的有效方法 ;协力推动建立和完善我国绿色金融政策体系 ;大幅提升我国在全球环境治理方面的话语权和行动力 ;加强生态文明国际宣传部署。

 

　　01  全球主要环境与发展机构的活动与成果

 

　　在气候变化与可持续发展方面，2016年联合国先后组织召开了第二届环境大会、气候变化大会等一系列重大活动，达成重要共识与成果。

 

　　2016年1月27日，2016气候风险投资峰会召开，以期动员数万亿美元的资金，为推动全球清洁能源的转型提供动力；2016年4月22日，175个国家的代表签署《巴黎协定》，协定于11月4日正式生效；2016年5月23—27日，第二届联合国环境大会召开，通过了包括海洋垃圾、非法野生动物贸易、空气污染、化学品和废物以及可持续消费和生产等领域的25项决议和行动计划；2016年8月24—26日，2016联合国可持续发展目标NGO全球峰会召开，围绕联合国可持续发展目标和政府与企业的贡献等议题进行了深入讨论；2016年11月30日—12月11日，《联合国气候变化框架公约》第22次缔约方大会（马拉喀什气候变化大会）在摩洛哥马拉喀什开幕，大会发表的《马拉喀什行动宣言》表示，国际社会有责任采取紧急行动，使温度升幅被控制在两摄氏度以内。通过这一系列会议的召开、相关协议的签订以及所取得的丰富成果可以看出，国际对气候变化所给予的重视与关注，另外在一定程度上也反映出气候变化与可持续发展形势的紧迫。

 

　　绿色金融

 

　　对于2016年联合国工作而言，绿色金融依然是其工作重点，相关研究与实践进一步深化，2016年联合国在此方面的研究报告以及举办的论坛讨论显示，未来资金需求依然巨大。2016年1月14日，联合国环境规划署（United Nations Environment Programme,UNEP）可持续金融项目发布一份名为“英国：全球中心，本地动态—向可持续金融体系过渡”的报告，指出英国不但是重要的金融中心，也是快速成长的绿色金融的全球中心；2016年5月26日，全球六个评级机构和管理资产达16万亿美元的100个机构投资者共同签署了《将环境、社会、治理因素纳入信用评级的声明》，旨在推动评级机构对全球100万亿美元的固定收益类金融资产评级时充分引入环境、社会和治理因素，从而促进负责任投资原则的落实，为采取金融手段推动全球可持续发展做出努力；2016年7月18日，联合国可持续发展高层政策论坛召开，并发布《绿色金融及非二十国集团发展中国家》报告，指出为实现可持续发展目标，每年需要5万亿~7万亿美元投资，金融体系应确保可持续发展成为制定金融政策的必要因素之一。

 

　　扩大绿色金融得到普遍认可，并在G20峰会中首次将绿色金融列为峰会重要议题并研究提出绿色金融方案措施。2016年9月4日，二十国集团（G20）领导人峰会在中国杭州开幕，绿色金融是本次峰会的一项重要议题。2016年9月5日，峰会发表公报，承认扩大绿色金融的重要性。这是二十国集团领导人首次在G20峰会的年度公报上提及绿色金融的重要性。

 

　　水环境污染及水资源短缺治理

 

　　一方面，全球居民人口缺水问题十分严峻。2016年3月21日，UNEP国际资源组（IRP）发布的《经济增长与水资源利用和污染脱钩下的政策方案》研究报告，在不改变目前水消耗和水污染水平的前提下，2030年世界对水的需求将超过实际供应能力的40%,几乎一半的人口将面临严重缺水。到2025年，全球约有18亿人口面临绝对缺水的问题，约2/3的人口可能在用水紧张的条件下生活；2016年3月22日“世界水日”，联合国教科文组织发布的《2016年世界水发展报告》指出，地球表面的淡水资源十分有限，且分布非常不均，其中只有2.5%的淡水能够供人类和动植物使用。目前，全球约有8.84亿人仍在使用未经净化的饮用水水源。

 

　　另一方面，全球水污染问题依据十分突出。2016年8月30日，UNEP发布《世界水质量简报》指出，亚洲、非洲、拉丁美洲水污染加剧，使得数亿人面临感染致死疾病的风险。每年约有340万人死于水源病原菌污染相关的疾病，UNEP预计，拉丁美洲近2500万人、非洲约1.64亿人、亚洲约1.34亿人均面临着这些疾病的传染风险。

 

　　基于此，森林专家也提出了森林资源与水资源环保之间的重要关系，认为保护森林是保护水资源的重要途径。2016年3月21日“国际森林日”期间，森林专家在联合国总部举行讨论会指出，保护森林是管理全球淡水资源、避免用水短缺的必要方法，全球人口的日常用水有3/4来自森林集水区，超过16亿人靠森林满足用水、食物、药物和燃料等生活需求。但是联合国相关数据显示，全球每年有700万公顷的天然森林流失，5000万公顷的林地被烧毁，维护森林供水能力的工作变得更加紧迫。

 

 

　　由空气污染等带来的环境健康问题一直都是全球环境与发展机构所关注的重要内容。在2016年5月23日，联合国环境大会（UNEA）召开当日便发布了《健康环境健康人类》报告，报告称，全球约1/4的死亡人口与环境问题有关，改善环境已成为人类健康发展的迫切任务。报告显示，2012年，约1260万人由于环境问题死亡，占全球死亡人数的23%。空气污染、缺乏清洁水和卫生条件、化学品暴露及自然灾害是导致人类死亡的重要环境因素。每年世界各地约700多 万人死于空气污染，其中430万人的死因与室内空气污染有关。每年84.2万人死于水污染造成的腹泻病。每年约10.7万人死于石棉中毒，2010年约65.4万人死于铅中毒。报告还指出，采用绿色生产生活方式将给人类带来长远利益。

 

　　关于环境问题对健康带来的影响，包括世界卫生组织（WHO）、世界银行（WB）在内的多个国际机构都给予了高度重视。

 

　　其中，世界卫生组织从气候变化和环境风险角度研究了环境问题对粮食安全和人类健康的严重影响。2016年1月22日，WHO最新报告指出，严重干旱、洪水、暴雨和温度上升这些已知的厄尔尼诺现象，导致粮食危机、营养不良、疾病暴发、严重缺水和卫生服务中断等问题。由于发展中国家应对能力不足，厄尔尼诺对这些国家人群的健康影响更加强烈。

 

　　2016年3月15日，WHO发表了题为《通过健康环境预防疾病：对环境风险疾病负担的全球评估（第二版）》的报告。报告指出，2012年全球约有1260万人因在不健康环境中生活或工作而死亡，占死亡总数的近1/4。报告称，各种环境风险因素可以导致100多种疾病和损伤。中风、心脏病、癌症和慢性呼吸系统疾病等非传染性疾病死亡人数已占不健康环境造成的死亡总数的近2/3。环境风险对儿童和老人影响最大。东南亚区域和西太平洋区域低收入和中等收入国家承担的环境相关疾病负担最重，共有730万人因不健康环境而死亡，其中多数人死于室内和室外空气污染。

 

　　世界银行（简称“世行”或“WB”）也对环境健康风险进行了研究，在研究中发现气候变化和环境污染对经济发展和人类生命健康会产生严重影响。2016年5月4日，世行最新研究指出，随着气候变化效应日渐明显，未妥善管理水资源的国家可能面临经济增速减慢的危机，到2050年左右衰减幅度可达6%。2016年9月9日，世行与美国华盛顿大学健康指标与评估研究所联合发表题为《空气污染的成本：强化行动的经济依据》的报告指出，空气污染已成为最具致命性的一种污染，是世界上导致过早死亡的第四大风险因素。

 

　　关于未来如何应对环境污染所带来的健康问题，国际机构也在努力通过推进相关协议的达成来降低环境健康风险，明晰应对环境健康问题路线。2016年5月28日，第69届世界卫生大会在日内瓦万国宫落幕，达成了关于空气污染、化学品、儿童肥胖等问题的决议和决定，通过了增强全球应对空气污染造成不良健康影响能力路线图，规划出2016-2019年卫生部门解决空气污染与健康问题的行动方向。

 

　　海洋污染治理

 

　　全球海洋污染问题的严重性受到更多关注，相关研究更加系统全面。2016年7月14日，联合国教科文组织下属的政府间海洋学委员会（IOC）发布的调查报告指出，全世界60%的珊瑚礁目前正受到人类活动的威胁；大型海洋生态系统中50%的渔业资源正受到过度捕捞。同时，世界66个大型海洋生态系统中的64个在过去数十年中经历了海洋暖化的影响。全球海洋污染受到广泛关注，不仅关乎生态环境问题，同时也关系经济问题。教科文组织指出，大型海洋生态系统每年通过食品、贸易、旅游、娱乐、海岸线对洪水和侵蚀的防护等方面带来的福利为全球经济提供约28万亿美元的收入，为社会经济发展和人类的福祉作出了巨大贡献。

 

　　可再生能源

 

　　国际能源署（IEA）研究发现2015年新增发电的90%来自可再生能源，与能源有关的二氧化碳排放量与前一年基本持平。2016年3月16日，国际能源署发布2015年碳排放初步数据，显示在全球经济增速高于3%的情况下，与能源有关的二氧化碳排放量约为321亿吨，与前一年基本持平。国际能源署分析认为，大量利用可再生能源发电是碳排放停止增长的主要原因，2015年新增发电的90%来自可再生能源，风能占到一半以上。全球煤炭消耗量下降了约2.3%,这是45年来的最大跌幅。2015年，中国能源行业碳排放下降了1.5%,连续第二年煤炭使用量减少。燃煤发电占中国电力的比重不到70%,比2011年少了10个百分点。同时，水电、风电等比重从19%跃升至28%。关于可再生能源的发展研究，国际可再生能源署（IRENA）在研究报告指出，在2030年过渡到可持续能源的未来在技术和经济上是可行的。2016年1月7日，国际可再生能源署发布题为《反思能源：可再生能源与气候变化》的报告指出，可再生能源是各国实现气候目标，同时促进经济增长和就业以及支持可持续发展的核心要素。至2030年使可再生能源占全球能源总量的份额加倍，再加上提高能源效率，可以完成全球控温2°C目标的一半。

 

　　报告指出，发展可再生能源会促进全球经济增长和可持续发展，且在2030年过渡到可持续能源的未来在技术上和经济上是可行的。为有效应对气候变化，报告建议今后需要采取以下五个方面行动：加强可再生能源的政策承诺；促进可再生能源投资；建立制度、提升技术和人力资源能力，支持可再生能源发展；利用可再生能源对可持续发展的影响；加强可再生能源发展的地区参与和国际合作。

 

　　02  全球环境治理特点分析

 

　　从2016年联合国及其他全球环境与发展机构的活动议题及成果看，落实《2030年可持续发展议程》、气候变化、空气质量及水环境污染问题、绿色金融是2016年全球环境领域关注的四个核心内容，除此之外，海洋环境、生物多样性保护等问题依然是关注热点。全球合作、共同履责是未来国际社会解决全球环境问题的必然选择。

 

　　亮点：《巴黎协定》正式生效

 

　　气候变化一直是近些年关注的热点问题，2016年更是国际应对气候变化意义非凡的一年：《巴黎协定》2016年11月4日正式生效，凸显了对气候变化采取行动的紧迫性，各国政府一致认为应加强应对气候变化的国际合作。各国政府、区域和国际层面落实和执行协定内容，加速全球气候行动将是未来的工作重点。

 

　　重点：落实《2030年可持续发展议程》

 

　　2016年1月1日，《2030年可持续发展议程》正式启动。新议程呼吁各国立即采取行动，为今后15年实现17项可持续发展目标而努力。第二届联合国环境大会的主题即是“实现2030年可持续发展议程”并通过25项决议。G20峰会、可持续发展高层政策论坛等各个机构均围绕可持续发展的实现开展了一系列活动。各国要采取紧急行动、团结合作、推动技术变革，商业界也应多提供关键的解决方案和资源，使世界走上一条更可持续的道路。在所有利益攸关方和全体人民参与的情况下，尤其需要关注最脆弱国家，特别是非洲国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家，也要关注冲突中和冲突后国家。

 

　　难点：资源短缺及环境污染防范与治理

 

　　空气污染、水污染、土壤污染等问题，已严重影响世界的可持续发展、社会的公平及环境的安全。2016年UNEP等机构均针对这些问题发布了一系列报告。报告显示，世界80%以上的城市空气污染超标（中低收入国家空气污染水平最高），全球1/7的儿童暴露于高污染环境之中。空气污染已经成为威胁人类健康的主要因素，2012年，欧洲有50万人由于户外空气质量低下而过早死亡，还有10万人由于室内空气质量不好而死亡。水资源稀少及水环境污染或导致GDP减 少6%,全世界已有近1/4的人口住在缺水的国家。

 

　　目前，全球一半以上的耕地都有不同程度的退化，每年有1200万公顷土地退出耕植，在今后25年中，土地退化有可能使全球粮食产量下降12%,世界粮价将上升30%。如何改善空气质量和解决用水供应、水污染问题，防范土壤退化等仍将是未来可持续发展面临的重大挑战。

 

　　焦点：绿色金融

 

　　时任UNEP执行主任施泰纳表示，2016年是绿色金融年。2016年，绿色金融首次纳入了G20议程。在G20轮值主席国中国的倡议下，G20设立了绿色金融研究小组，制定了《G20绿色金融综合报告》，提出绿色金融既要利用公共资金，也要动员私人资本，同时涉及整个金融体系对环境风险的有效管理。今后，世界各地应有越来越多的国家将金融体系与可持续发展进行关联，确保可持续发展成为制定金融政策的必要因素之一。

 

　　要点：全球合作，共同履责

 

　　2016年，全球环境治理全球合作，共同履责的需求和趋势更为凸显。发达国家继续强调国际格局新变化，特别是新兴经济体的崛起，强调国际社会的共同责任，要求所有国家，特别是新兴发展中大国承担与发达国家同样的责任。发展中国家虽仍坚持“共同但有区别的责任”原则，但内部阵营已产生分化，非洲集团及最不发达国家、小岛屿国家等立场较为摇摆，也希望新兴发展中大国承担更大国际责任。

 

　　03  对我国环境国际合作的政策建议

 

　　综上，2016年，全球环境治理发展的主要特点是：可持续发展与气候变化两大议题推进基本并轨同步，空气、水、土壤、生物多样性保护等传统环境问题依旧突出，绿色金融、海洋环境、环境健康风险分析等新领域的研究日趋深入，国际社会要求发展中国家承担共同治理责任的压力进一步增强，国内重点环境问题与国际热点环境议题更趋同步。

 

　　结合以上分析，特就我国国内环境治理与国际环境合作发展提出以下建议：

 

　　积极研究落实国际及国内环保目标履责的有效方法

 

　　继续推动国内环境问题与国际热点环境议题的协同解决，加强研究协同落实《2030年可持续发展议程》《巴黎协定》及我国空气、水、土壤污染防治三大战役等环境质量改善目标的措施方法，在推进国内环保重点工作的同时，协力改善全球环境，积极探索中国特色的全球环境治理与合作创新实践。

 

　　积极协力推动建立和完善我国绿色金融政策体系

 

　　继续推动环境问题和发展问题的协同解决，以推进我国绿色金融为重要突破口，积极借鉴国际经验，尽快出台更多绿色金融投资激励措施，完善我国绿色金融体系，有效动员和激励更多社会资本投入到绿色产业，抑制污染性投资，加快梳理和取消不利于绿色化的财政补贴。

 

　　努力大幅提升我国在全球环境治理方面的话语权和行动力

 

　　加快推动中国环境与发展人才走出去，借助加强全球环境治理的国际大势，增加我国在UNEP等国际组织机构中的中高低三级职员的人数，提升我国在联合国内部的话语权和行动力。进一步深化和加强生态环保南南合作，完善南南环境合作的政策技术交流平台，实施好相关支撑项目等。

 

　　加强推进中国理念对外宣传，系统研究生态文明对外宣传部署和跨部门跨区域协同宣传机制，进一步细化宣传目标、核心内容及可借助的途径、机制和平台等，安排专门机构，增加宣传的专项资金投入，讲好中国环保故事。