作为碳市场建设的指导性文件，《方案》明确了我国碳市场建设的指导思想、主要原则及将其作为控制温室气体排放政策工具的工作定位，强调分阶段稳步推行碳市场建设。
“启动全国碳排放交易体系，建设全国碳排放权交易市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大创新实践。”在12月19日的新闻发布会上，国家发展改革委副主任张勇说。
推动三大制度建设，构建四大支撑系统
碳市场建设既是一项重大的制度创新，也是一项复杂的系统工程。
早在2010年，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确提出，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。此后，北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳等地开展了碳排放权交易试点。
2015年，中国政府在《中美元首气候变化联合声明》及巴黎气候大会上承诺，中国计划于2017年启动全国碳排放交易体系。
党的十九大报告指出，加快生态文明体制改革，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。张勇表示，启动全国碳市场建设，对于引导相关行业企业转型升级，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，构建市场导向的绿色技术创新体系，促进我国经济实现绿色低碳和更高质量发展将起到积极推动作用。
据悉，全国碳市场建设启动后，将首先推动三大制度建设，即碳排放监测、报告、核查制度，重点排放单位配额管理制度和市场交易相关制度，在此基础上，将尽快构建碳排放数据报送、碳排放权注册登记、碳排放权交易和结算四大支撑系统。
“把这三大制度、四个支撑系统尽快建立完善起来，然后再进行系统测试，在测试的基础上开始真正的货币交易。”张勇表示，基于上海、湖北两地的试点经验和自身优势，将分别牵头组建碳排放权交易系统和注册登记系统。
以发电行业为突破口，逐步扩大市场覆盖范围
根据《方案》，全国碳市场将以发电行业作为突破口来开展建设。对此，国家发展改革委气候司司长李高表示，这主要是考虑到发电行业数据基础比较好、行业碳排放量大等因素。
“电力行业产品相对比较单一，数据计量设备比较完备，管理比较规范，便于进行核查核实，配额分配也比较简便易行。”李高说。
中国电力企业联合会党组成员、专职副理事长王志轩表示，如果按年度排放2.6万吨二氧化碳当量作为“门槛”，全国将有1700家左右的发电企业纳入碳市场，这些企业每年涉及排放二氧化碳总量超过30亿吨，约占全国碳排放量的三分之一，电力行业将成为全国碳市场的主力军。
据悉，在先期启动发电行业的基础上，其他高耗能、高排放行业也将逐步纳入碳市场中。清华大学能源环境经济研究所所长张希良表示，全国碳排放交易体系将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业，这也是我国积极应对气候变化和供给侧结构性改革的任务要求。
“成熟一个行业，纳入一个行业，逐步扩大市场覆盖范围。”李高表示，未来，纳入碳市场的企业门槛可能还要进一步降低，要把更多的企业纳入到碳市场的管理范围。我国碳市场管理要按照稳中求进的原则，在做好制度准备、人才准备、能力建设等基础上，有步骤地推进碳市场的发展。
促企业加强内部管理，审慎考虑产品结构调整
全国碳市场的启动，意味着我国节能减碳工作将更加依靠市场化手段，这将对企业产生什么影响？
“首先将会对企业的内部管理产生深刻影响。”国家发展改革委气候司副司长蒋兆理坦言，过去很多企业用了多少煤、气、电是一笔糊涂账，碳市场启动后，纳入碳交易的这些企业就要加强内部管理，从班组的台账到企业的会计注册表，对各项管理指标进行全面衡量。
蒋兆理表示，碳市场对企业的经营决策和投资也将产生深刻影响。碳交易启动后，企业超排或多排，都会付出相应的成本，企业会更加审慎地考虑产品结构的调整。
“对于电力行业来讲，碳市场能有效促进企业灵活地采用不同减碳技术、结构调整和优化管理方法实现低成本减碳。”王志轩说，电力行业经过多年发展，以强制性标准持续推进深度减碳已难以为继，而通过碳市场建设激发技术减排却成为可能。同时，碳市场形成的碳价格，有利于通过电力市场将低碳发展成本传导至社会层面，促进全社会低碳发展。
专家表示，总体来看，肯定会有企业因为碳交易而增加负担，也有一部分会因碳交易而获利。从长远看，管理水平更高的企业将进一步发挥其产能优势，其单位产品的碳排放将有所下降，对全行业来说，总体成本是下降。“当然，碳市场产生效应是个循序渐进的过程，可能需要一段时间之后，其作用才会逐渐显现出来。”蒋兆理表示，碳市场建设将坚持稳中有进的总基调，不断完善制度设计，强化能力建设，使碳市场真正发挥出《方案》所确定的作用。
