实施5年来，全国空气质量总体改善，重点区域明显好转
今日上午，环境保护部召开2018年2月例行新闻发布会。环境保护部大气环境管理司司长刘炳江对《大气十条》实施五年来的情况作简要介绍。
刘炳江：新闻界的各位朋友：大家上午好！首先，我谨代表环境保护部大气司，对大家长期以来对大气污染防治工作的大力支持表示衷心感谢！
北京空气质量目前已达到重度污染级别，大雾高湿度，是东部传输和本地积累综合作用的结果。气象局已发布大雾预警，北京市启动重污染黄色预警。这个污染过程在预料之中。今天北京市的污染物浓度是自去年10月1日起开展攻坚行动以来，比较高的一天。空气质量好的时候，我们要有忧患意识，不好的时候要有坚定的信念，来打赢蓝天保卫战。今天的气象条件和2017年元旦期间“爆表”那一天比较类似，但目前来看，北京市没有出现爆发性增长，是缓慢的积累过程，峰值明显下降。这充分说明我们当前采取的措施是有效的，本次过程预计在后天凌晨结束。
借此机会，我就《大气十条》实施五年来的情况作一个简要介绍。
2013年，党中央、国务院颁布实施《大气十条》，这是党中央、国务院推进生态文明建设、坚决向污染宣战、系统开展污染治理的重大战略部署，是针对环境突出问题开展综合治理的首个行动计划。《大气十条》实施5年来，全国空气质量总体改善，重点区域明显好转。突出表现在三个方面：
第一，全面实现空气质量改善目标。2017年，全国地级及以上城市PM10比2013年下降22.7％，京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5分别比2013年下降39.6％、34.3％、27.7％，珠三角区域PM2.5平均浓度连续三年达标，这是难得的一个成果；北京市PM2.5从2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米；《大气十条》确定的各项空气质量改善目标得到实现。
第二，支持这些空气质量改善的重大工程和重大措施超额完成，解决了多项大气污染防治难题。
一是从能源结构来看，全国煤炭消费总量这五年持续下降，煤炭占一次能源消费的比重由67.4％下降至60％左右。淘汰城市建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉20余万台，“2+26”城市完成以电代煤、以气代煤470多万户。全国燃煤机组累计完成超低排放改造7亿千瓦。
二是加快淘汰落后产能。全国全面完成淘汰落后产能、化解过剩产能任务。1.4亿吨地条钢全部清理完毕，“2+26”城市在去年一年清理整顿涉气“散乱污”企业6.2万余家，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
三是推进重点行业提标改造。制修订水泥、石化等重点行业排放标准20多项，实施了一轮污染治理设施提标改造工程。1万多家国家重点监控企业全部安装在线监控，实现24小时实时监管；企业排放达标率大幅度提升。
四是加强“车、油、路”统筹。五年淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。实施国五机动车排放标准，基本实现与欧美发达国家接轨。车用汽柴油品质5年内连续两级跳，这是其他国家不可想象的一件事，“2+26”城市从国四跃升到国六。环渤海港口不再接收公路运输煤炭，改由铁路运输。
五是大气环境监管明显增强。建成国家环境空气质量监测网，2012年之前国家还没有PM2.5的监测站点，完成国家环境空气质量监测事权上收，1436个国控监测站点全部具备PM2.5等六项指标监测能力，形成覆盖区域、省、市三级空气重污染预测预警体系，基本实现3天精准预报和7天潜势预报，实现重污染天气区域联动。强化大气污染治理科技支撑，启动大气重污染成因与治理攻关项目。
第三，初步建立了大气污染防治体制机制。
一是齐抓共管的治理格局初步建立。细化分解任务，层层压实责任，并实施年度考核。对31个省（区、市）开展中央环保督察；开展“2+26”城市大气污染防治强化督查。党政同责、一岗双责得到有力有效落实。
二是区域联防联控实现重大创新。在京津冀、长三角等重点区域建立大气污染防治协作机制，打破了行政区划界限，着力破解大气污染长距离传输、区域间相互影响的世界性难题。
三是环境法治保障更加有力。环境保护法和大气污染防治法相互修订出台，按日计罚、停产限产、查封扣押等执法手段更加丰富。组织冬季大气污染防治专项执法检查，严厉打击超标排放等环境违法行为。
四是完善环境经济政策。国务院有关部门发布环保电价、提高排污收费征收标准等22项配套政策。设立大气污染防治专项资金，中央财政已累计下达528亿元专项资金和100多亿元中央预算内投资。
五是全社会环境意识有所增强。积极倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，广大群众参与环保的积极性高涨，“同呼吸、共奋斗”已成为全社会行为准则。
这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的的党中央的坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于各地区各部门的大力支持和超常执行力，得益于全社会的齐心协力共同奋斗。同样，也得益于新闻媒体的大力支持、监督和鼓励，在此，对大家再次表示衷心感谢。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前大气环境形势依然严峻。从气候的角度看，我国多位顶级气候专家研究表明，在全球气候变暖的大背景下，东亚冬季风在减弱，东亚大槽在变浅，导致京津冀地区中低层大气更加稳定，这些因素的共同作用将导致雾霾更加频繁的发生。
再看排放量，SO2、NOx、烟粉尘、VOCs等大气污染物排放量仍然处于千万吨级高位，远超环境容量，实现空气质量达标需要削减排放50％以上；其中VOCs排放仍然呈现增长态势，减排任务尤为艰巨。多数城市环境空气质量超标，2017年全国338个地级及以上城市中只有99个城市达标，仅占29.3％，重污染过程仍然多发，今年以来京津冀及周边地区已发生四次重污染过程，重度以上污染天数比例为13.8％。目前正在经历第五次重污染过程。部分地区存在对大气污染防治重视不够、压力传导不到位等问题，一些基层政府及其组成部门的环保责任不落实、主动性不够、责任心不强。
总之，我国大气污染防治工作已经进入攻坚期，传统煤烟型污染与PM2.5、O3污染等新老环境问题并存、生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织，末端治理减排空间越来越小，环境压力居高不下，产业、能源、交通运输结构调整和生产、生活方式转变更加迫切。
下一步，我们将按照党的十九大部署和中央经济工作会议要求，深入总结《大气十条》成功经验，研究制定打赢蓝天保卫战作战计划，明确具体战役及其时间表和路线图，持续改善空气质量。
