2018年政府工作报告在部署“坚决打好三大攻坚战”的年度攻坚任务中,提出推进污染防治取得更大成效。
对此,全国人大代表、中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者表示,以大气为代表的污染防治在过去五年和2017年取得了阶段性的成绩,但仍需巩固现有成果,并继续加大治污力度。
从绿色发展的角度来看,政府工作报告指出,过去五年单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上,主要污染物排放量持续下降,重点城市重污染天数减少一半,森林面积增加1.63亿亩,沙化土地面积年均缩减近2000平方公里,绿色发展呈现可喜局面。
不过根据环保部介绍,2017年,全国338个地级及以上城市中环境空气质量达标的仅占29%。部分区域流域水污染仍然较重,各地黑臭水体整治进展不均衡、污水收集能力存在明显短板。耕地重金属污染问题凸显,污染地块再利用环境风险较大,垃圾处置能力和水平还需提高。
因此,中国环科院研究员柴发合对21世纪经济报道记者分析,污染防治攻坚战的任务依然很艰巨,其中在大气污染治理领域,下一阶段大气治理的目标主要是实现打赢蓝天保卫战三年计划中的目标。
重点地区PM2.5浓度要继续下降
国务院总理李克强作政府工作报告时指出,过去五年重拳整治大气污染,重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降30%以上。
政府工作报告指出,巩固蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。
此前召开的2018年全国环保工作会议指出,2018年PM2.5未达标地级及以上城市平均浓度同比下降2%;地级及以上城市空气质量优良天数比率达到79%。
根据环保部的工作安排,2018年将持续推进散煤和机动车污染治理。稳步推进北方地区清洁取暖,争取再完成一批用户煤改气、煤改电。加快淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉,全面启动城市建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作,开展煤气发生炉专项整治行动。
全国人大代表、江苏科行环保科技有限公司董事长刘怀平对21世纪经济报道记者分析,大气污染的问题本质上是能源结构的问题,而能源结构调整是一个长期过程,应结合能源发展规律和我国经济发展需求。
刘怀平建议,应协同推进控煤和煤炭清洁高效利用,加快煤炭清洁高效利用技术创新和产业化应用,研究制定和完善煤炭清洁高效利用标准。
政府工作报告提出,2018年将推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准,实行限期达标。开展柴油货车超标排放专项治理。
王毅强调,在推进大气污染治理的过程中,需要综合考虑各种经济和社会成本,空气质量改善应稳步前进,而没有必要急于求成。
深入推进水、土壤污染防治
政府工作报告指出,2018年要深入推进水、土壤污染防治,今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海域综合治理,全面整治黑臭水体。
王毅解释,相比大气污染,水和土壤污染防治受关注的程度没有大气污染治理那么高,但是治理难度可能更大。
在水污染防治方面,环保部提出,2018年要全面落实《水十条》重点任务,对水环境问题突出和《水十条》落实滞后地区开展专项督导。国控水质断面I—III类水质比例达到68.4%以上;劣Ⅴ类断面比例控制在7.3%以下。
在土壤污染防治方面,2018年将建立完善《土十条》实施情况评估考核机制。深入推进土壤污染状况详查,年底前完成全国农用地土壤污染详查工作,建成全国土壤环境信息化管理平台。以基本管控建设用地和农用地土壤环境风险为目标,完善建设用地和农用地相关标准规范。
全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵对21世纪经济报道记者介绍,建议国家继续支持重度污染耕地地类调整工作。
根据《土壤污染防治行动计划》精神,潘碧灵建议国土资源部对湖南部分经认定属于重度污染、纳入严格管理类别的耕地,加强技术支持和指导,根据地方情况,允许合理调整土地用途,如进行种植结构调整或退耕还林还草等。
