2018年我国国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。经济结构不断优化，消费拉动经济增长作用进一步增强。服务业对经济增长贡献率接近60%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业，农业再获丰收。单位国内生产总值能耗下降3.1%。质量和效益继续提升。对2019年政府工作总体要求提出坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。
从能源发展的角度来看，去年一年，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国经济仍然保持了总体平稳、稳中有进的发展态势，能源发展与改革同步推进，取得一定成效，有许多亮点。
①能源产业转型升级步子进一步加快，“十三五”煤炭行业去产能的主要目标任务基本完成；
②能源结构不断优化，煤炭消费量占能源消费总量的59.0%，比上年下降了1.4个百分点；
③天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量的22.1%，上升了1.3个百分点；
④ 能源领域的市场化改革不断推进，价格改革不断深入，石油天然气管网运营机制改革稳步推进；
⑤ 在能源技术创新方面也出台了一系列利好政策，绿色清洁能源消纳长效机制建设和运行调节持续加强。
在污染防治方面，全面打响展蓝天、碧水、净土保卫战，全国338个地级及以上空气质量平均优良天数比例为79.3%，比上年提高了1.3个百分点，PM2.5的浓度为39微克/立方米，下降了9.3%。积极应对气候变化，节能减排和污染防治取得积极进展，能耗强度继续下降，2018年万元GDP能耗比上年下降3.1%，超过去年预设目标。生态文明建设成效显著。
政府工作报告对2019年能源环境领域工作的安排和部署，主要有以下几个特点：
一是强调继续加大结构性改革力度。更多运用市场化、法治化手段，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。同时，加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管，促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革，深化电力、油气等领域的改革，将竞争性业务全面推向市场。
二是管理与工作机制更加精准、精益。改进过去“一刀切”、“简单粗放”式的工作作风。改革创新治理方式，精准发力、务求实效，聚焦重点难点问题。对企业依法依规的监管，要重视合理诉求、也要加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之，企业有了内在动力和外部压力，才能取得治理的实效。
三是以市场化手段为企业创造更好的营商环境。报告提出，推动降低涉企收费，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。不断开辟新的市场领域，扎实推进乡村建设，完成新一轮农村电网升级改造。国有企业要通过改革创新、强身健体，不断增强发展活力和核心竞争力。
四是持续推进污染防治聚焦蓝天保卫战重点任务。2019年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降，要加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理，加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造，使生态环境质量持续改善，争取单位国内生产总值能耗下降3%左右，体现推动高质量发展要求。
五是绿色发展成为永恒的主题。改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，壮大绿色环保产业，继续推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题，促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑，提升我国绿色发展的能力。
（作者系国家发展和改革委能源研究所，中国宏观经济研究院 研究员）
