5月28日，省十三届人大常委会第十一次会议在西安举行。省人大常委会主任胡和平主持会议。
常委会组成人员56人出席会议，符合法定人数。
会议听取了省人大法制委员会副主任委员贾治国作的关于实施中华人民共和国慈善法办法草案修改稿审议结果的报告。会议听取了省人大法制委员会主任委员何少林作的关于秦岭生态环境保护条例修订草案修改情况的汇报。修订草案经过初次审议后，征求了社会公众意见，法制委员会根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见建议，对修订草案进行了逐条审议，作出了进一步修改。
受省政府委托，省生态环境厅副厅长刘文亮作了关于陕西省煤炭石油天然气开发生态环境保护条例修订草案的说明；省卫生健康委员会主任刘宝琴作了关于陕西省中医药条例修订草案的说明；省测绘地理信息局局长杨宏山作了关于陕西省测绘条例修订草案的说明。
会议听取了省财政厅厅长丁云祥所作的关于2019年第二批新增政府债券收支安排和预算调整方案草案的说明。今年我省第二批新增政府债券为408.6亿元，将主要用于脱贫攻坚、乡村振兴等公益性项目。
会议听取了省生态环境厅副厅长郝彦伟作的关于2018年省人大常委会大气污染防治“一法一条例”执法检查指出问题整改情况的报告。
受省政府委托，省文化和旅游厅厅长任宗哲作了关于全省旅游产业发展情况的报告。
会议还听取了省人大常委会代表资格审查委员会副主任委员龚晓燕作的关于个别代表的代表资格的报告，省法院副院长谭晓峰、省检察院副检察长苏继敏分别作的履职报告。被提名的省自然资源厅厅长、省农业农村厅厅长、省法院副院长、省检察院副检察长人选在全体会议上作了表态发言。
当天，会议还分组审议了省人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告，实施中华人民共和国慈善法办法草案修改二稿及省人大法制委员会审议结果的报告，秦岭生态环境保护条例修订草案修改稿及省人大法制委员会修改情况的报告，2019年第二批新增政府债券收支安排和预算调整方案草案的议案、说明及省人大财政经济委员会、省人大常委会预算工作委员会的审查报告、省人大常委会关于批准2019年第二批新增政府债券收支安排和预算调整方案草案的决定草案。
《陕西省秦岭生态保护条例（修订草案修改稿）》提请审议
禁止占用耕地开办农家乐
昨日，省十三届人大常委会第11次会议召开，《陕西省秦岭生态保护条例（修订草案修改稿）》提请审议，修改稿对开办农家乐的禁止性规定进一步完善，同时新增了秦岭主要支脉名录。
无主尾矿库由政府指定管理单位
昨日上午，省十三届人大常委会第11次会议举行第一次全体会议，省人大法制委员会主任委员何少林作关于《陕西省秦岭生态环境保护条例（修订草案）》修改情况的汇报。
何少林说，有的部门、单位提出，对已解散或者关闭、破产的矿产资源开发企业以及无主矿山，也应明确其尾矿库的管理责任。据此，修订草案修改稿第四十七条增加了第四款，规定“对已解散或者关闭、破产的矿产资源开发企业尾矿库的管理，由矿产资源开发企业的出资人或者其上级主管单位负责；无法确定责任人的，由县级以上人民政府指定管理单位负责。”
有的地方提出，修订草案中关于开办农家乐（民宿）的禁止性规定应根据法律法规规定和秦岭生态环境保护实际进一步完善。参考西安市对秦岭农家乐整治措施，修订草案修改稿第六十三条第三款修改为：“禁止在核心保护区和饮用水水源保护区、种质资源保护区、地质灾害隐患点范围内开办农家乐（民宿），禁止占用耕地、林地、河道、公路用地及公路建筑控制区开办农家乐（民宿）。”
生态红线按照从严管理原则执行
根据常委会组成人员审议意见和征求各方面提出的意见，建议条例明确秦岭主要支脉的范围。省级有关部门和专业机构根据有关专业测绘调查资料，研究汇总提出了秦岭主要支脉的名录。据此，修订草案修改稿增加了第八十八条，列出了秦岭主要支脉的名录。秦岭主要支脉包括：华山支脉、泥黑支脉、光头山支脉、首阳山支脉、冰晶顶支脉、终南山支脉、玉紫支脉、鳌摩支脉、兴隆岭支脉、酉金支脉、堰池支脉、月旬支脉、四方山支脉、流岭支脉等。
鉴于目前国家尚未批复我省生态保护红线划定方案，也未出台有关生态保护红线的管理规定，生态保护红线在区域范围、管理规定方面可能与本条例规定不尽一致，为了做好制度衔接，严格保护秦岭生态环境，修订草案修改稿增加了第八十九条，规定“本条例有关秦岭分区保护的规定与生态保护红线的有关规定不一致的，按照从严管理的原则执行。”
去年陕西省大气质量改善首次完成国家下达任务
昨日，省生态环境厅副厅长郝彦伟在《关于2018年省人大常委会大气污染防治“一法一条例”执法检查指出问题整改情况的报告》中指出，去年10月至今年3月，关中地区PM2.5平均浓度同比下降2.1%，好于汾渭平原（持平）和京津冀（上升6.5%），区域改善程度在参与评价的7个省（市）中情况最好。西安市为唯一完成考核任务的省会城市，同比下降7.5%（任务为下降4.5%）。
郝彦伟在报告中指出，2018年，对未完成2017年大气考核指标的8市（区）政府（管委会）主要负责人进行约谈。针对去年10月以来关中地区部分县区空气质量同比不降反升的情况，对14个县区政府（管委会）主要负责人进行预警提醒谈话。建立环境空气质量生态补偿机制，收缴资金1.386亿元。2018年我省大气质量改善实现新突破，全省10个设区市PM2.5平均浓度50微克/立方米，同比下降9.1%，首次完成国家下达考核任务；优良天数同比增加4.6天；重污染天数同比减少3.7天。关中地区改善程度最大，西安市改善程度居全省第一，位居全国169个重点城市第19名。
郝彦伟说，虽然2018年空气质量有所改善，但今年1~4月168个重点城市排名中，我省西安、咸阳、渭南仍位列后20位，排放总量大，空气质量差的总体状况没有明显改变。全省61%的二氧化硫和62%的氮氧化物集中排放在关中地区，排放强度是全国平均的3.9倍和3.6倍。全省PM2.5浓度排在全国31个省第23位，高于全国平均浓度26.3%；优良天数排在全国31个省第23位，比全国平均少35天。
中央督察反馈意见指出，我省清洁能源替代成为结构调整的难点和关键，郝彦伟在报告中提出，希望省人大呼吁国家层面加大对关中地区秋冬季天然气供应扶持力度，助力我省加快推进农村清洁能源替代和城市集中热源点能源优化。
去年全省旅游带动脱贫和惠及建档立卡贫困人口9万人
昨日，省文化和旅游厅厅长任宗哲在省十三届人大常委会第11次会议上作关于全省旅游产业发展情况的报告。报告指出，据2018年统计测算，旅游占农村居民全部可支配收入的15.4%，2018年全省旅游带动脱贫和惠及建档立卡贫困人口9万人。
据了解，目前全省共有A级景区454家，其中，5A级9家，4A级110家；星级旅游饭店340家，其中，五星16家、四星50家。2018年，全省接待境内外游客6.3亿人次，同比增长20.54%；旅游总收入5994.66亿元，同比增长24.54%。据2018年统计测算，2017年陕西旅游业直接增加值和综合增加值占GDP的比重，分别达到8.41%和15.48%；旅游业直接就业占全省就业总人数的12.33%；旅游业直接投资占全社会固定资产投资的11.23%；旅游业直接税收占全社会税收总额的9.27%；因旅游而获益的农村人口占农村总人口的30.14%，旅游收入占农村居民全部可支配收入的15.40%。旅游业的战略性支柱地位更加巩固，成为全省稳增长、调结构、惠民生的重要力量。
2018年，全省乡村旅游接待境内外游客2.48亿人次，同比增长22.5%，旅游收入348.9亿元，同比增长26.6%。
2018年，全省旅游带动脱贫和惠及建档立卡贫困人口9万人，宝鸡市大水川“旅游+生态+扶贫”模式受到李克强总理的肯定，宁陕、岚皋、柞水等旅游脱贫模式在全国或全省推广。
陕西省拟将中医药基础知识纳入中小学教育
昨日，《陕西省中医药条例（修订草案）》提请省十三届人大常委会第11次会议审议，修订草案指出，为加强中医药传承，将中医药基础知识纳入中小学传统文化教育，鼓励社会力量投资中医药事业。
昨日，省卫生健康委员会主任刘宝琴在省十三届人大常委会第11次会议作关于《陕西省中医药条例（修订草案）》的说明。据了解，截至2018年12月底，全省共有中医医院177家，中医门诊部56家，省内11所本科院校设有中医学、中药学、药学和生物医药等相关专业。
为提升中医药服务能力，修订草案增加了政府举办的中医医疗机构责任和鼓励社会力量投资中医药事业的规定，支持社会力量投资中医药事业。规范中医医生的准入管理，规定具有资质的中医医师可以在本省范围内按规定多点执业。
为加强对中医药传承与文化传播，修订草案规定发掘整理本地中医药经典名方、民间验方、秘方和传统疗法；将中医药基础知识纳入中小学传统文化教育。
污水排放应安装自动检测设备并与生态环境部门监控联网
昨日，《陕西省煤炭石油天然气开发生态环境保护条例（修订草案）》提请省十三届人大常委会第11次会议审议，修订草案规定，污水排放应安装自动检测设备，并与生态环境部门监控联网。
昨日，在省十三届人大常委会第11次会议上，省生态环境厅副厅长刘文亮作关于《陕西省煤炭石油天然气开发生态环境保护条例（修订草案）》的说明。据了解，《条例》自2000年公布施行，2007年全面修订。此次修订修改和删除与现行法律、法规和国家政策不一致的条款，包括：取消收取生态环境综合治理补偿费；取消拆除闲置污染防治设施审批；取消排污申报登记；建设项目环境保护设施验收审批由环保部门改为由企业自行组织验收。另外，环保部门征收排污费改为由税务部门征收环保税等。
本次修订要求排放废水应合法设置排污口，安装水污染物排放自动检测设备，与生态环境主管部门的监控设备联网。严格行政处罚力度，将原《条例》中“对有毒化学物品和含放射性物质的物品管理不当，或者未对含有毒化学物品和含放射性物质的泥浆、岩屑及其他废弃物进行处理，造成环境污染的”，处以2万元以上20万元以下罚款，调整为处10万元以上100万元以下罚款。
