一、有关情况
青海欣固公司年产8万吨沥青混合料项目，位于西宁市甘河工业园区青海翰源商务服务有限公司中小企业创业园内。该项目于2018年4月经西宁经济技术开发区甘河工业园区管委会备案同意，其环境影响评价报告表于2018年7月16日经湟中县原环境保护局批复。在相关污染防治设施尚未建成情况下，该项目于2019年5月即违法投入试生产，截至督察时已累计生产沥青混合料7000余吨，由于污染十分严重，引起周边群众不满。
二、主要问题
一是违法投运。项目环评明确要求，冷料及沥青搅拌工段废气经布袋除尘器处理达标后由20m排气筒排放；导热油炉废气经布袋除尘器、喷淋塔、脱硫塔处理后达标排放；建设封闭式原料库；硬化厂区及道路。但现场督察发现，该项目在厂房未完工、生产设备完全裸露、冷料及沥青搅拌工段废气治理设施不健全、导热油炉废气治理设施未建设、原料库未封闭、厂区及道路未硬化，且没有向当地生态环境部门报告、未获得排污许可的情况下，于2019年5月擅自投入试生产，严重违反“三同时”等生态环保要求，是一家环保“裸奔”的企业。
图1 青海欣固公司沥青项目环保设施未建成即违法投产，污染严重
二是污染严重。由于污染治理设施严重缺失，导致该项目污染问题十分突出。督察组在前往该项目突击检查途中，远远就看到其烟囱排放滚滚黑烟，空气中弥漫着刺鼻的沥青味。现场检查发现，黑烟为该项目冷料及沥青搅拌工段废气治理设施不正常运行所致；导热油炉废气未经任何处理直排环境；大片未苫盖原料在厂区露天堆放，厂区积尘严重，油污遍地，遗撒沥青废料随处可见，往来运货的大货车扬起的尘土漫天飞舞，污染十分严重。
图2 青海欣固公司沥青项目厂区及道路未硬化、原料未苫盖
三是监管缺位。青海欣固公司就位于甘河工业园内主要交通道路旁，往来车辆众多，其违法生产、违法排污行为持续近两个月，当地政府及相关职能部门竟视而不见，无人过问。特别是，湟中县生态环境局曾于6月26日对该项目进行了现场检查，在明知其违反环保“三同时”规定的情况下，仅下发责令整改决定书，没有督促企业停止违法行为，也未进行相应处罚。
三、原因分析
根据湟中县《关于印发<甘河工业园区相关问题协调会纪要>的通知》和甘河工业园区管委会《关于明确甘河工业园区规划范围及相关部门职责的通知》，该项目属于甘河工业园区管委会和湟中县共同管辖。甘河工业园区管委会和湟中县政府及相关职能部门对管辖区域内生态环境违法行为视而不见，监督、检查、处理均不到位，监管严重失职。
针对上述情况，督察组将要求地方依法依规查处，整改到位。
