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自然资源法建设应提上日程

日期:2018-04-19    来源:中国能源报

国际节能环保网

2018
04/19
11:43
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关键词: 自然资源部 自然资源法 环保

   “中华人民共和国自然资源部的成立,标志着我国在践行‘绿水青山就是金山银山’的理念和统筹山水林田湖草矿等自然资源系统治理和监管方面迈出了里程碑式的一步。适应自然资源集中统一管理的新形势新要求,必须把能力建设摆到突出位置,重中之重是加强自然资源法制建设。”在4月18日召开的打造自然资源统一管理体制下的全方位法律服务研讨会暨北京市雨仁律师事务所成立十二周年座谈会上北京雨仁律师事务所申升律师说。
  业内人士指出,对于自然资源集中统一管理,符合自然资源稀缺性、整体性、公共性、多功能的特点,符合自然资源综合管理国际大势,有利于落实生态文明体制改革的要求。在新的监管体制下,自然资源已不再单单是资源,而是上升为有身“价”的“资产”。
  北京雨仁律师事务所牛丽贤律师认为,依法治国是治国安邦的基本方略。伴随着自然资源部的组建,出台《自然资源法》是适应我国自然资源统筹管理,实现自然资源合理开发和有效保护,践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,实现人与自然和谐相处的一项重要制度保障。
  申升认为,从近年来我国的改革实践看,自然资源有6项基本制度可以入法:
  自然资源产权保护与监督管理制度。自然资源变“资产”,在自然资源部职责中,提出履行全民所有各类自然资源“资产”所有制职责,统一调查和确权登记,可看出,国家开始对自然资源开始“估值”,自然资源以后也成为有“身价”的“资产”,既然作为“资产”,后期自然资源的调查、登记、评估和监管就是不可或缺的环节。
  自然资源用途管制与空间规划制度。适宜性评价、用途转换许可、经济和生态补偿是其逻辑。公权约束私权是其法理。总量结构、时序、强度、类型控制是其技术构成。
  实施全域国土空间用途管制,以统一、协调、权威的国土空间规划为依据建立空间规划体系,推行“多规合一”并监督规划实施。主要体现为两个方面:第一个是用途管制与空间规划的关系,第二个是各类空间规划之间的关系。
  自然资源严格保护与集约利用制度。自然资源开发利用和保护贯穿生态文明建设“源头、过程、后果”的全过程,坚持最严格的资源保护制度、落实最严格的资源节约制度,对推进生态文明制度建设具有基础性、全局性重大意义,是自然资源管理的中心任务。
  资源保护和节约是保护生态环境的首要之策。针对重开发轻保护、重数量轻质量、资源利用仍然粗放等突出问题,要完善和落实最严格的资源保护和节约制度,包括落实耕地保护和占补平衡制度,健全草原、森林、湿地保护和占用补偿制度,建立生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”管控制度,创新节水、节地、节矿机制,完善建设围填海制度。
  自然资源有偿使用制度。产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实是其逻辑。维护自然资源国家所有者权益,合理征收资源税费是其法理。资源核算、价值评估、市场出让、收益管理、监测监管是其技术要求。
  自然资源生态修复与补偿制度。生态修复和系统治理无疑是自然资源部门的基本职能,而国土整治是生态修复的重要平台,是系统治理的应有之义。要遵循系统治理原则,把治地、治矿、治水、治海、治山、治草、治林相结合,统筹推动山水林田湖草综合整治修复,切实提升资源环境承载能力。
  自然资源执法监督制度。立体监督、综合执法、公众参与、政绩考核。“全面提升自然资源领域治理体系和治理能力的现代化”,形成“天上看、地上查、网上管”全方位执法。
  不过牛丽贤同时指出,《自然资源法》非常有必要,但不易操之过急,欲速不达。《自然资源法》的出台不是一件容易的事,是一项系统工程,需要做好充足前期的调研和论证,需要一个相对长的时间。
  北京雨仁律师事务所是以矿产能源为主的综合性律师事务所。自成立以来,承担并完成了自然资源部、国家能源局、中国矿业联合会等机构的多项课题,如原国土部油气中心《页岩气勘查区块出让文件法律研究》,国家能源局《油气体制改革相关法律法规立改废研究》,中国矿业联合会《矿业第一产业定位研究》等课题。
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