金华市城乡垃圾分类工作领导小组办公室
2020年2月27日
金华市垃圾综合治理暨无废城市创建实施意见
（征求意见稿）
为进一步贯彻落实习近平生态文明思想，按照省委省政府垃圾综合治理工作部署精神，结合金华实际，在全市范围开展垃圾革命，推进全品类垃圾综合治理，创建全域无废城市，特制定本实施意见。
一、总体要求
对生活垃圾、建筑垃圾，工农业废弃物，医疗废物等全品类垃圾实行全覆盖、全流程、全安全分类管控，做到“应减尽减、应分尽分、应收尽收、应处尽处、应用尽用、应纳尽纳”，推动绿色发展方式和低碳生活方式的新转变。建立垃圾治理的常态长效机制，实现垃圾处置减量化、资源化、无害化，推动垃圾综合治理再上新台阶。率先建成全域“无废城市”，高标准打好污染防治攻坚战，高质量建设美丽新金华。
二、主要目标
一年见成效。各县（市、区）（包括金华开发区，下同）全面启动“无废城市”创建。到2020年底，实现全市生活垃圾分类全覆盖、零填埋；生活垃圾焚烧能力基本匹配，易腐垃圾处理设施基本完备，回收利用率45%以上；建筑垃圾资源化利用率70%以上；一般工业固体废物综合利用率96%以上；农业废弃物安全处置率70%以上，农药废弃包装物和废旧农膜回收处理率90%以上；危险（含医疗）固废收集处置覆盖率90%以上；全市垃圾总量实现零增长。县（市、区）全面启动“无废城市”建设，综合治理取得初步成效。
两年全治理。到2021年底，生活垃圾分类成效持续巩固，易腐垃圾处理设施全覆盖；生活垃圾回收利用率60%以上。建筑垃圾资源化利用率80%以上；一般工业固体废物综合利用率97%以上；农业废弃物安全处置率85%以上；危险（含医疗）固废收集处置覆盖率达95%以上；全市垃圾总量实现负增长1%。50%以上县（市、区）完成“无废城市”建设，金华市建成“无废城市”，基本实现垃圾分类处置全覆盖、全流程、全安全管控，各类垃圾得到全面治理。
三年成示范。到2022年底，生活垃圾全面实现精准分类；再生资源得到充分回收利用；一般工业固体废物安全处置率99%以上；农业废弃物安全处置率90%以上；建筑垃圾资源化利用率85%以上，垃圾总量实现负增长3%。全市所有县（市、区）均建成“无废城市”，实现垃圾分类处置全覆盖、全流程、全安全管控，建成“垃圾革命”示范市和全域“无废城市”。
三、主要任务
（一）明确垃圾分类的类别
1.全市范围内的全品类垃圾主要分六大类：生活垃圾（可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、大件垃圾、园林废弃物、其他垃圾）；建筑垃圾（施工、装修、拆迁等产生的渣土、弃料及其他废弃物）；工业固体废物（一般工业固体废物、污泥、危险废物等）；农业废弃物（旧棚膜、地膜、菌棒膜、营养钵、育苗盘、遮阳网、防虫网、塑料压膜带、农作物秸秆和农药废弃包装物、病死动物、过期肉制品和实验动物组织等）；医疗废物（医疗卫生机构产生的具有直接或间接感染性、毒性以及其他危害性的废物）；可回收物（金属、塑料、玻璃、泡沫、纸类、旧衣物、家电、废旧汽车等）。
（二）规范垃圾处置的途径
2.生活垃圾：其他垃圾焚烧处置；易腐垃圾综合利用处置；有害垃圾无害化处置；大件垃圾拆解破碎综合利用；园林废弃物分拣破碎资源化利用。
3.建筑垃圾：对渣土、废木等垃圾进行综合资源化利用，对废铁等低价值物品实行兜底回收，对化工废料等有毒有害垃圾进行无害化处理。
4.工业固体废物：一般工业固体废物实行逆向或集中回收利用，无利用价值的可采取焚烧处理；危险废物进行无害化利用、处置。
5.农业废弃物：对具备二次利用价值的，由使用者归集、市场主体回收后实现二次利用；对无利用价值的，纳入农村生活垃圾处理体系。对有毒有害农药废弃包装物按危险废物要求回收处置。对农作物秸秆采取综合利用。对病死动物采用焚烧或无害化填埋处置。
6.医疗废物：对医疗废物一律实行专业化焚烧处置，对未受污染的一次性输液瓶（袋）等实行再生利用或规范化处置。
7.可回收物：按可回收物标准体系和发展规划实施回收利用，低价值可回收物按照应收尽收原则，实行“政府+市场”兜底回收和资源化利用。
（三）推进垃圾源头减量
8.广泛推行“光盘”行动；严格执行限制一次性消费用品使用管理，对商场、超市、农贸市场等实施“限塑令”专项整治；开展过度包装专项治理，推进快递包装绿色治理，提高符合标准的绿色包装材料应用比例。做好易腐垃圾、低价值可回收物、园林垃圾、大件垃圾的分流处理；在偏远农村推广运用就地处置设施，实现易腐垃圾就近就地处理。
9.推进建筑垃圾源头减量，推行绿色建造方式，提倡绿色构造、绿色施工、绿色室内装修。推行运用园林垃圾破碎技术，实施苗木就地堆肥和利用处置。
10.引导工业企业开展清洁生产审核；依法对工业固体废物产生量大的行业企业实施强制性清洁生产审核。鼓励工业固体废物在厂内开展综合利用处置，提高废水回用比例，强化废水分质分流处理，减少污泥产生。
11.转变农业生产方式，减少化肥、农药等农业投入品使用量及其废弃物产生量。推进“肥药两制”改革，减少化肥农药等农业投入品使用量及其废弃物产生量。
（四）推进垃圾精准分类
12.全面深化城镇“两定四分”、农村“二次四分”体系建设，实施生活垃圾强制精准分类。建成省级高标准生活垃圾分类示范小区200个、示范村100个以上。
13.推行建筑垃圾“四分四处”“分处同步”模式。建筑垃圾分为低价值资源回收物、其他垃圾、可资源化处置垃圾、有害垃圾四类，垃圾分类后要与终端处置做到同步实施。
14.大力推进工业固体废物，医疗废物分类贮存规范化建设，建立健全“精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运、最大化资源利用、集中化统一处置”的一般固体废物治理体系。重点抓好危险废物分类贮存规范化管理，全面提升危险废物规范化管理达标率。
15.按农业废弃物功能、材质、再利用价值，采取适宜的分类归集、回收利用，引导和鼓励生产、销售企业和其他组织及个人开展回收处理，推进农业废弃物分类归集设施布点建设。
（五）全面实现分类收运
16.厨余和其他垃圾、大件垃圾由环卫部门或专业企业收运；餐厨垃圾由专业公司分流清洁直运；可回收物由再生资源回收利用企业定点回收或预约收运；有害垃圾由环卫作业或专业企业人员收运至暂存点，定期交由环保部门许可的企业进行收运；园林废弃物归集后由园林管理部门或专业企业组织收运。建筑垃圾由专业渣土公司分类直运。
17.推广小微企业工业固废、实验室废物等集中收运处置机制，探索建立废弃铅酸蓄电池、动力电池、电器电子产品、汽车等逆向回收体系，实施由生产者责任延伸制收回。严格执行危险固体废物转移联单管理制度，强化运输过程二次污染风险防控。
18.完善城乡医疗废物收集、运输、登记、管理机制，实现医疗废物集中收集网络体系全覆盖。健全病死动物无害化处理和废弃农药包装物回收制度。
19.加大全品类垃圾转运环节的管控力度，加强运输车辆和从业人员管理，掌握运行轨迹，严格执行垃圾转移交接记录制度，杜绝混装混运和擅自跨境运输。
（六）推动垃圾资源化利用
20.实施可回收物兜底回收机制，各地要培育1家以上再生资源回收骨干企业，建立覆盖全域的垃圾收集网点，实现再生资源网和环卫网两网融合。支持国企参与兜底回收，拓展回收规模和范围，确保可回收物最大化利用。
21.全面实行其他垃圾焚烧发电、易腐垃圾生物处理等资源化利用方式，不断提高垃圾的资源化利用率。
22.积极推动建筑垃圾的分质利用，建立健全资源化利用产品标准体系，明确适用范围和应用领域，提高建筑垃圾资源化再生产品质量，扶持再生建材产业化发展。
23.大力发展循环经济，加快推动工业园区绿色循环升级，打造绿色低碳循环型园区。深入推进资源循环利用示范城市（基地）建设，促进固体废物资源利用园区化、规模化和产业化。
24.加强畜禽粪污处理设施长效运维，以种养循环、就近利用为重点，建立完善沼肥社会化运行服务体系、机制，建立健全“主体小循环”、“区域中循环”、“县域大循环”模式，加大有机肥研发和推广应用，降低化肥使用量。
（七）大幅提升处置能力
25.将垃圾处置设施纳入城市重点基础设施建设计划。2020年底前补齐生活垃圾、危险固废处置能力缺口。建成金华市区、浦江、东阳、磐安垃圾焚烧厂和浦江县、兰溪市、武义县餐厨垃圾处置项目；建成金华危废填埋、兰溪危废综合处置项目。2021年完成东阳餐厨垃圾、武义危废焚烧项目，补齐一般工业固体废物、农业废弃物、建筑垃圾等处置缺口，实现全品类垃圾处置终端的处置能力和处置量相匹配。
26.支持企业与科研机构组建创新联合体，开展垃圾治理关键共性技术攻关和成果应用示范。开展生活垃圾焚烧飞灰熔融、燃煤电厂协同处置工业固废等试点项目。推动资源化利用处置行业整体提升改造，建设观光式垃圾利用处置设施，形成技术先进、管理规范、能力富余、竞争充分的全品类垃圾综合利用处置体系。
27.实施垃圾处理应急联保机制，促进处置设施共建共享，提高处理设施利用效率。充分发挥市场配置资源的主体作用，合理形成处置价格，建立生活垃圾、危险废物等固体废物处置价格的动态调整机制，探索通过调控供求关系推动处置价格合理变化。积极引入市场竞争机制，探索特许经营、承包经营、租赁经营等方式参与固体废物处理，开启市场化专业化服务新模式。
（八）创新严管治理机制
28.探索建立按垃圾分类成效差别化收费机制。积极推进城乡生活垃圾处理收费机制建设，建立处理费用与分类成效、产生量直接挂钩的差别化收费机制。
29.探索建立失信惩戒机制。逐步将全品类的垃圾分类主体纳入环境信用体系，将拒不履行垃圾垃圾分类减量义务且被行政处罚的单位和个人的不良行为，纳入公共信用信息系统。
30.建立协同执法机制。组织开展垃圾分类收运和处理联合执法行动。依法征收环境保护税，强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动，合力构建实施严惩重罚制度体系，严厉打击非法倾倒垃圾污染环境犯罪行为。
（九）推行信息化管控
31.推动垃圾分类信息系统建设，从“生产源头、转移过程、处置末端”等三个环节重点突破，搭建便捷高效的可监控、可预警、可追溯、可共享的垃圾分类处理信息管理系统。建立垃圾的产生种类、属性、数量、去向等智能信息管理系统。
32.推动产废园区建立监管平台，鼓励有条件的化工及其他重点产废园区建立固体废物智能化管控平台，实现园区内危险废物全程监管。
33.打通信息孤岛的堵点和难点，加快打通各类垃圾信息化管理平台，实现跨部门、跨层级、跨领域的数据共享与平台互联互通，推动垃圾治理体系和治理能力现代化，打造监管“一张网”。
四、保障措施
34.明确责任分工。整合扩充市城乡垃圾分类工作领导小组办公室力量，负责统筹协调推进全市垃圾综合治理和“无废城市”创建工作；市生态环境局负责工业固体废物污染防治、强制性清洁生产和危险固废处置监督管理工作；市建设局负责指导和监督城镇生活垃圾分类全体系建设和终端处理设施建设，以及建筑垃圾、园林废弃物处理；市经信局负责工业企业自愿性清洁生产和协同工业固体废物综合利用工作；市农业农村局负责指导和监督农村生活垃圾分类体系建设和农业废弃物回收处置工作；市卫健委负责医疗废物规范化监管工作；市商务局负责组织可回收物兜底回收和利用工作；发改、市场监管、邮政管理、行政执法、市供销社等部门根据各自职责做好垃圾综合治理工作。各县（市、区）政府、金华开发区管委会要切实承担垃圾综合治理、“无废城市”创建的主体责任，整合集中力量进行攻坚。
35.强化政策保障。保障资金投入，强化硬件设施和管理运行资金投入，引入市场化机制，鼓励社会资本参与全品类、全链条垃圾分类。加快项目立项、规划、环评等重点环节审批，加大再生资源回收利用企业的培育。完善部门协同执法机制，严厉打击非法倾倒固体废物污染环境犯罪行为。各地要认真编制实施方案，明确目标清单、任务清单、项目清单、责任清单和保障措施。
36.督考评估推动。建立市、县、乡、村分级考核制度，将垃圾综合治理工作纳入年度工作目标考核、文明城市创建和美丽金华建设考核，以及政府部门“晒拼创”和领导述职汇报内容，市督考办设立一定考核分值。开设社情民意监督平台和公众举报平台。实施人大专项监督、政协民主监督，鼓励社会组织参与监督评价。设立垃圾革命优胜奖（尖峰杯），市分类办组织对各县（市、区）、金华开发区垃圾综合治理和“无废城市”创建工作开展综合评估，对工作成效明显的给予奖励，并授予“尖峰杯”低碳时尚奖；对落实不力、工作滞后的，予以通报。
37.营造浓厚氛围。全面构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的全域垃圾治理工作格局。全面开展垃圾分类处理知识宣传普及工作。政府机关事业单位、国有企业、上市公司、学校等单位要带头示范。充分发挥社团组织作用，营造全民参与垃圾垃圾综合治理，创建“无废城市”的良好氛围。
