《江西省国家生态文明试验区建设2020年工作要点》已经省生态文明建设领导小组审定，现予印发，请各地、各部门按照责任分工认真抓好落实。
江西省生态文明建设领导小组
2020年2月18日
江西省国家生态文明试验区建设2020年工作要点
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是国家生态文明试验区建设完成阶段性任务、形成阶段性成果的关键之年。全省要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决打好污染防治攻坚战标志性战役，着力健全生态保护补偿机制，着力提升绿色发展水平，克服新冠肺炎疫情影响，全面完成试验区改革任务，实现试验区阶段性目标，加快构建具有江西特色、系统完整的生态文明体系，迈出打造美丽中国“江西样板”新步伐。
一、着力推动生态文明制度落地见效
（一）持续加强制度供给。1.出台《江西省流域综合管理暂行条例》，制定《江西省土壤污染防治条例（草案）》《江西省水污染防治条例（草案）》《江西省流域生态环境保护条例（草案）》。2.出台《江西省关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见》《江西省生态保护红线管理办法实施细则》《江西省自然生态空间用途管制细则》。3.出台《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施意见》，制定《江西省自然保护地生态环境保护监督实施细则》《江西省天然林保护修复制度实施方案》。4.制定《关于构建现代环境治理体系的实施意见》，加快构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。
（二）着力抓好制度落实。1.全面落实《江西省生态文明建设促进条例》。2.完成省级国土空间规划编制，全面推进市县国土空间总体规划编制，构建全省国土空间规划“一张图”，建设规划实施监督信息系统。3.抓好垃圾分类制度落实，全面开展城市生活垃圾分类。4.实施市场化、多元化生态保护补偿机制建设行动，推进国家生态综合补偿试点县市建设，实施流域上下游横向生态保护补偿机制。5.加快建设“生态云”大数据平台，推进一期工程建设运营，构建生态文明大数据资源中心。6.贯彻落实国家关于加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向的意见以及加强塑料污染治理的意见等，推动构建市场导向的绿色技术创新体系。7.抓好殡葬改革“三年行动计划”落实，积极稳步推进惠民绿色文明殡葬改革。
（三）加快形成改革成果。开展改革成果总结和成效评估，提炼形成我省生态文明建设理论与实践成果，持续推动生态保护修复、环境治理、流域生态环境监管和行政执法改革、绿色金融改革、生态文明标准化建设、生态司法改革等重点领域再形成一批可供全国复制推广的改革经验。
二、着力提升绿色发展水平
（一）推动传统产业转型升级。1.加快推进传统产业升级“八八”行动和“1+8”试点，实施好江铜“三年创新倍增”行动、新钢“百亿产业转型升级改造工程”，支持一批企业实施技术改造。2.加快淘汰过剩落后产能，抓好安全生产监管，巩固钢铁去产能成果，全面完成“十三五”煤炭去产能任务。3.推进开发区改革创新，创建一批绿色工厂、绿色园区、绿色项目，积极创建国家产业园区绿色升级改造试点。4.推进清洁支撑电源布局和建设，做好光伏项目竞争配置和分散式风电开发。5.推进循环经济类国家级示范试点建设与验收，支持8个国家级资源综合（循环）利用基地建设。6.加快九江长江经济带绿色发展示范区、萍乡国家产业转型升级示范区建设，推进资源枯竭型城市转型、独立工矿区和老工业基地搬迁改造。
（二）培育壮大优势产业。1.深入实施“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动，加快培育航空、电子信息、中医药、装备制造、新能源、新材料六大优势产业，提升南昌航空城、景德镇航空小镇、京九（江西）电子信息产业带、南昌光谷、“中国稀金谷”等重大平台能级。2.大力发展数字经济，加快推进5G商用和“03专项”试点，争创国家数字经济创新试验区。3.持续推进实施创新驱动“5511”倍增计划。4.深入实施生态环保领域基础设施补短板三年行动计划，加快打造节能环保产业新增长点。
（三）发展绿色生态产业。1.深化农业供给侧结构性改革，继续实施农业结构调整“1+9”行动计划、农产品加工业发展七大行动，新增290万亩高标准农田建设，粮食产量稳定在420亿斤左右。2.抓好绿色有机农产品示范基地试点省建设，推进特色农产品气候品质评价规范化建设，进一步打响“生态鄱阳湖，绿色农产品”品牌，加快推进全省富硒农业高质量发展，做大做强萍乡硒锌同富生态农业。3.大力发展林业经济，做强油茶、竹类、香精香料、森林药材、苗木花卉、森林景观利用等产业。4.推广环境污染第三方治理模式，推进资源能源综合利用，培育壮大一批省内骨干节能环保企业，建设一批资源综合利用基地。5.大力推进全域旅游，大力实施“文化+”“旅游+”“气候+”工程，加快发展红色研学游、生态森林游、乡村民俗游、气候康养旅游、水上运动等新业态。6.推进国家中医药健康旅游示范区建设，利用我省及周边文化旅游资源，创建灸养结合的热敏灸小镇。
（四）完善绿色市场体系。1.加快构建绿色金融服务体系，开展产融合作、普惠金融、科技金融、开发区金融创新等试点，推动绿色票据等创新产品落地，加快赣江新区绿色金融改革创新试验区建设。2.探索建立用能权、水权、碳排放权、排污权交易制度，推动建设区域性环境权益交易平台。3.优化纳税服务，落实好节能减排、资源综合利用和环境保护税收优惠政策。4. 深入实施企业上市“映山红行动”，支持绿色企业上市融资。5.实行长江大保护和绿色发展领域融资规划项目库动态调整，吸引更多金融机构和社会资金共同参与项目建设。6.推进省投资集团、国控公司、大成国资公司等企业加快布局环保产业，支持华赣环境集团、旅游集团、绿色产业集团和民德归厚公司加快运营发展。
三、着力打好污染防治攻坚战标志性战役
（一）抓好重点领域污染防治。1.打好蓝天保卫战。开展城市扬尘治理、餐厨油烟、工业废气、柴油货车污染、农作物秸秆禁烧与综合利用、烟花鞭炮禁放等专项行动。2.打好碧水保卫战。开展“清河行动”、饮用水源地保护、消灭V类及劣V类水、城市黑臭水体整治、城镇生活污水处理、入河排污口整治等专项行动。3.打好净土保卫战。开展城镇生活垃圾处理、农用地污染防治、建设用地污染防治、危险废物处置等专项行动。4.打好工业污染防治攻坚战。开展工业集聚区环保基础设施建设、化工园区专项整治、工业企业达标排放、淘汰落后产能、散乱污企业整治等专项行动。5.打好农业农村污染防治攻坚战。开展畜禽养殖污染治理、水产养殖污染治理、农药化肥污染治理、农村生活垃圾和污水处理等专项行动。
（二）抓好长江经济带大保护。1.巩固长江及全省内河非法码头整治成果，构建长效机制，全力打造长江最美岸线。2.开展长江干线水域突出治安问题综合整治专项行动，依法查处打击围垦湿地、非法捕捞、非法猎杀候鸟、非法采砂等违法违规行为。3.争取世界银行和亚洲开发银行等国际金融组织资金支持，推进长江经济带和赣江流域生态保护项目建设。4.实施节水行动，推进第三次水资源调查评价，强化取用水管理，发布省、市两级重点监控用水单位名录。5.开展以“共治水源周边污染，保障农村饮水安全”为主题的环保赣江行活动。6.开展农村小水电清理整改工作。
（三）健全生态环境治理体系。1.抓好中央环保督察“回头看”、长江经济带环保专项审计、长江生态环境警示片等反馈提出问题整改。2.开展全省污染防治攻坚战终期考核。3.制定全覆盖、可追溯的生态环境监测全过程控制制度，逐步实现全省生态环境治理监测预报预警。
四、着力推进生态保护工程建设
（一）加强森林生态保护和修复。1.实施森林质量提升工程，加快推进造林绿化与退耕还林、封山育林、低产低效林改造等项目，完成70万亩造林绿化任务。2.推进重点区域森林绿化美化彩化珍贵化建设，完成20万亩“四化”建设任务。3.实施生态公益林补偿，启动《江西省生态公益林和天然林保护条例》立法。4.实施绿盾专项行动，整治违法侵占自然保护区问题。5.深入落实林长制，构建以“一长两员”为主体的森林资源源头管理体系和“天、地、空”全覆盖的森林资源监管体系。6.推进人工增雨作业体系建设，提升森林生态保护和修复型人工增雨作业水平。
（二）加强湿地保护。1.严格湿地用途管制，全面排查、整改违法违规占用湿地行为，落实追责问责，确保全省湿地面积不减少、生态功能不降低。2.以国际重要湿地和国家级湿地自然保护区为重点，完成一批湿地保护与恢复工程建设。3.深入开展鄱阳湖流域天然湿地保护与修复，积极推进退田还湖还湿。4.推进河湖管理范围划定，明确河湖管理边界，实施重点湖库污染源整治和生态保护工程。5.提升鄱阳湖流域生态安全气象监测评价能力，强化鄱阳湖流域气候承载力和气候变化、气象灾害生态影响监测评估。
（三）加强生物多样性保护。1.开展候鸟等野生动植物保护行动，实施野生动物疫源疫病监测防控，加强自然保护区建设管理。2.加强渔业资源保护，实施春季禁渔、渔业增殖放流、重点水域禁捕退捕等行动，加强渔政执法力度。3.抓好江豚原地保护和迁地保护。4.积极推进水生生物保护区全面退捕禁捕工作。
五、着力打造生态建设示范样板
（一）加快打通生态价值转化双向通道。1.深入推进抚州市国家生态产品价值实现机制试点和婺源县、武宁县、崇义县、靖安县、井冈山市、浮梁县、湾里区省级试点建设，探索生态产品评估、抵押、转化路径。2.推进靖安县、婺源县、井冈山市、崇义县等4个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，推进生态文化供给侧模式创新，打造绿色惠民、绿色共享品牌。3.加快全民所有自然资源资产有偿使用制度改革试点，健全自然资源资产有偿使用制度。4.加快推进国家生态补偿试点县建设，提升生态保护地区造血能力。5.深入推进农村两权抵押贷款，促进农村土地资产和金融资源的有机衔接。6.支持鹰潭国家城乡融合发展实验区建设，探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，完善农村产权抵押担保权能。7.编制全省自然资源资产负债表，探索转化应用。
（二）深入推进山水林田湖草生命共同体建设。1.深入实施山水林田湖草生命共同体计划，探索在赣州、南昌、吉安等地形成综合治理的典型样板。2.启动编制全省国土空间生态修复规划。3.实施好长江经济带废弃露天矿山生态修复重点工程，严格落实矿山生态修复基金管理制度，研究出台以市场化方式推进矿山生态修复政策，鼓励社会资本投入历史遗留废弃矿山生态修复。4.开展全域土地综合整治试点。5.建立健全集体林地“三权分置”运行机制、林权流转管理服务体系五级联动、协同服务机制。6.建立健全林业金融服务平台，创新林业生态扶贫机制与模式。
（三）打造资源环境行政执法和生态司法“江西”模式。1. 完善地域管辖和流域管辖相结合工作机制，尽快建成“覆盖全面、管辖科学、职责明确、特色鲜明”的环资审判体系。2.在重点生态功能区设立专门环资法庭，实行跨行政区划集中管辖。3.规范流域环境资源法庭建设，实现司法保护一体化。4.推进赣江流域监管体制改革，建立流域生态环境信息共享机制和联合执法制度。5.完善行政执法和刑事司法衔接机制，健全环境公益诉讼工作机制，加强检查机关提起公益诉讼工作。6.持续开展领导干部自然资源资产离任审计。
（四）推进重大平台建设。1.推进省级生态文明示范县、示范基地建设，建设一批示范试点亮点工程。2.推进景德镇市、南昌市湾里区、奉新县、宜丰县、莲花县等11个国家生态文明建设示范市县建设，总结经验模式，力争新增试点。3.深入推进国家可持续发展实验区生态文明科技示范基地建设，推进鄱阳湖国家自主创新示范区、中医药科创城和赣州稀土材料与科技国家级创新研发平台建设。4.推进中科院稀土研究院、中科院庐山植物园、北航江西研究院等省内外共建重点创新平台建设，打造一批合作共建标杆平台。5.开展节约型机关和节约型公共机构示范单位创建。6.继续推进江西武功山列入世界地质公园。7.推进鹰潭市下一代信息网络产业（物联网产业集群）等国家级战略新兴产业集群发展工程建设。
（五）着力推进生态文明共建共享。1.高标准建设一批生态文化研究创新基地、生态文化产业示范基地。2.组织办好生态文明宣传月、森林旅游节、世界绿色发展投资贸易博览会等重大活动。3.持续在家庭、学校、社区、出行、商场、建筑等领域开展系列绿色生活创建行动。4.持续推进美丽宜居县、美丽宜居乡镇、美丽宜居村庄、美丽宜居庭院创建活动。5.规范发展环保社会组织，健全生态文明志愿服务体系，开展好“河小青”志愿者服务。
六、着力完善总体推进格局
（一）着力做好经验总结。健全生态文明建设经验成果总结推广机制，加强试验区建设典型经验成果调度、教育、推广、总结。加强与国家相关部门汇报沟通，积极争取国家对我省试点的大力支持，推动更多成功经验和模式在全国复制推广。
（二）广泛抓好宣传推广。深化生态文明宣传教育，继续加强党员领导干部生态文明教育培训，加强学校生态文化教育。广泛开展生态文明典型案例挖掘和宣传报道，搭建生态文明集中宣传展示平台，定期曝光环境污染和破坏生态文明建设事件。进一步健全党委政府主导、全社会参与的生态文化宣教体系，形成生态文明共建共享合力。
（三）强化考核评价督查。统筹开展生态文明试验区建设督导，推进工作落实和制度落地。按照国家和我省有关规定，评选一批全省生态文明建设先进单位和个人。做好国家生态文明试验区建设评估工作。
