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立法先行 试点带动 河南提升垃圾处理水平

日期:2020-11-23    来源:中国建设报  作者:孙水可

国际节能环保网

2020
11/23
11:51
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关键词: 垃圾处理水平 垃圾处理设施 生活垃圾分类

近年来,河南省坚持立法引领和试点带动,以分类处理设施建设为支撑,以广泛宣传动员为重点,扎实推进生活垃圾分类工作。目前,全省累计完成生活垃圾分类试点超过400万户。

高位谋划

推进省级市级立法

河南省积极开展立法,大力推进省级立法、全面加快市级立法,推动形成以法治为基础的生活垃圾分类制度。先后印发了《河南省生活垃圾分类管理制度实施方案》《关于推进河南省党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》《关于开展公共机构生活垃圾分类志愿者活动的通知》等文件,明确垃圾分类工作目标、任务和要求,加强督促指导。目前,河南省17个省辖市及济源示范区均成立了市级生活垃圾分类领导机构,并出台实施方案,形成高位谋划推动的良好局面。

河南省将《河南省生活垃圾管理办法(修订)》纳入2020年立法调研计划,加快推动省级层面生活垃圾分类立法工作。河南省住房和城乡建设厅成立修订工作专班,结合全省实际,制定工作方案、加强调查研究,起草并逐步完善,形成了征求意见稿。目前,已先后征求全省住房和城乡建设系统以及20多家省直机关的意见建议,计划于2021年上半年出台。同时,河南省人民代表大会常务委员会也启动了《河南省生活垃圾分类管理条例》的立法调研工作,充分发挥法规对垃圾分类的规范性、指导性作用。

河南省积极指导地市层面生活垃圾分类立法工作。2019年,《郑州市城市生活垃圾分类管理办法》颁布实施。2020年,河南省十三届人大常委会第十九次会议审查批准《焦作市生活垃圾分类管理办法》,将于2021年1月1日施行。鹤壁市、漯河市、信阳市等省辖市也积极将垃圾分类列入地方人大立法计划。按照计划,2021年其他地级城市也将全部启动垃圾分类立法调研工作。

试点带动

分级分类有序开展

河南省以城市居民生活垃圾分类为重点,以公共机构和示范片区垃圾分类为先导,以国家试点、省级试点、全省铺开为次序,扎实推进城市生活垃圾分类工作。积极推进省级试点工作,全面启动省辖市城市垃圾分类工作,大力推进公共机构生活垃圾分类工作。

2017年,郑州市被国家确定为生活垃圾分类重点城市以来,河南省高度重视,将郑州市生活垃圾分类工作纳入2017年河南省十件重点民生实事,指导郑州市制定政策法规、组建工作机构、建立考核奖惩体系、实施财政补贴机制,全面推进生活垃圾分类工作。截至2020年10月,郑州市完成生活垃圾分类试点246.96万户,覆盖率达到98.08%。

为进一步探索生活垃圾分类模式,2018年河南省确定在安阳市、洛阳市、焦作市、开封市4个城市开展省级试点工作。目前,四个省级试点城市已成立垃圾分类工作领导小组,建立工作推进机制,印发实施方案和技术标准,完成58.6万户试点。

2019年,河南省住房和城乡建设厅印发《关于全面启动省辖市城市生活垃圾分类的函》,要求省辖市和济源示范区全面启动城市生活垃圾分类,成立垃圾分类工作领导小组,制定出台生活垃圾分类管理实施方案,明确单位职责,落实资金保障。

河南省各部门加强沟通协调,将垃圾分类列入机关事务管理重点工作和年度考评体系,加强对全省公共机构生活垃圾分类工作部署,使各项工作有据可依。先后组织召开了全省城市生活垃圾分类工作座谈会,建立重点工作信息报送机制,每月定期调度各省辖市城市生活垃圾分类工作开展情况。先后赴17个省辖市和济源示范区调研生活垃圾分类工作开展情况,指导各地加快推进城市生活垃圾分类试点。目前,全省公共机构生活垃圾分类管理体系基本建立。

硬件支撑

补齐设施设备短板

河南省坚持加大垃圾分类设施建设力度,从分类投放、分类收集、分类运输、分类处理,全过程补齐垃圾处理设施设备短板,强化硬件支撑。推进生活垃圾焚烧处理设施建设,保障生活垃圾无害化处理,健全完善分类收运体系。目前,全省已建成生活垃圾焚烧处理设施25座,日处理能力2.75万吨。

2018年,河南省住房和城乡建设厅等9部门联合印发《关于加快推进餐厨废弃物处理设施建设的通知》,对全省餐厨废弃物的收集、运输、处理设施的建设作出部署,提升餐厨废弃物无害化处理和资源化利用水平。指导郑州市、洛阳市、焦作市利用国家循环经济发展专项资金开展餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点城市建设。目前,全省已建成运行8座餐厨废弃物处理设施,日处理能力1105吨。

在不具备建设大规模厨余垃圾处理设施条件的地区,鼓励探索区域化厨余垃圾处理模式。郑州市在二七区、管城区等地布局厨余垃圾处理模块,厨余垃圾日处理能力达700吨。洛阳市在生活垃圾中转站改造、新建家庭厨余垃圾处理设备11台。

河南省督促各地根据实际情况,合理测算各类生活垃圾产生量,配备生活垃圾分类投放设备及运输车辆。截至10月底,郑州市设置分类垃圾桶16万个、分类运输车辆1000余台。洛阳市投资5000万元,设置四分类垃圾箱1.6万个、购置垃圾分类运输车99辆。开封市在试点区域内摆放智能分类垃圾桶11套、普通分类垃圾桶3万个,配备分类垃圾运输车110辆。许昌市配备智能垃圾回收箱70多套、垃圾分类桶1.5万个。

多方参与

形成良性互动机制

河南省积极开展生活垃圾分类进社区、进机关、进学校、进家庭活动,发放宣传页、指导手册、操作指南等资料,充分利用广播电台、电视台、报纸、网络等媒体开展生活垃圾分类知识公益宣传,对违反生活垃圾分类管理的行为进行舆论监督。

河南省住房和城乡建设厅等部门联合印发《关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的通知》,指导各地深入开展生活垃圾分类进校园活动,教育和引导广大中小学、幼儿园学生积极学习、参与生活垃圾分类,逐步形成“教育一个孩子,影响一个家庭,带动一个社区”的良性互动机制。

郑州市列支专项经费400万元,编印生活垃圾分类知识读本100万册,作为重复性使用读本在全市中小学幼儿园使用。通过举办培训会、演讲比赛、绘画比赛、作文比赛、趣味竞猜等互动实践活动,以“小手拉大手”为切入点,积极营造家庭与学校良性互动机制。安阳市开展生活垃圾分类进校园活动,在100余所小学、幼儿园开展生活垃圾分类知识宣讲。

河南省坚持把提升垃圾分类投放准确率作为重要工作目标,围绕这一目标广泛动员社会各方力量参与,构建工作合力。目前,河南省普遍建立了市、区、街道、社区、小区五级联动机制,以小区层面为落脚点和着力点,充分发挥社区、物业服务企业、基层党组织、社会组织、志愿组织等作用,组建生活垃圾分类志愿服务队伍,宣传、引导、监督居民参与生活垃圾分类工作。郑州等城市已开始探索实施小区居民生活垃圾“定时定点+桶边督导”投放方式,提高了居民生活垃圾分类投放准确率。


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