全国碳排放权交易市场即将启动，但碳市场在短期内的减排效果估计不太明显，因为配额分配标准稍显宽松，以确保重点排放单位也能实现平稳过渡。但全国碳市场的启动是中国建立碳市场机制之路上的一大里程碑，辅之以其他监管措施，中国中长期减排效果可期。本报告旨在介绍全国碳排放权交易市场的基本运作机制，并分析其潜在影响。

中国生态环境部于2020年1月1日启动了各界期待已久的全国发电行业碳排放权交易市场，纳入2019-2020 年电力行业排放量。中国电力行业碳排放量占全国碳排放总量接近50%，占全球碳总排放量的14%。至于其他行业是否纳入中国碳市场，目前尚未有明确消息。

目前的碳市场的规则较为宽松，不太可能有立竿见影的减排效果，从以下因素就可见一斑：当前的配额管理方案未设定总排放量上限、对电厂分配的配额数量较多，且电厂配额缺口量上限为经核查排放量的 20%。不过，就历史经验而言，各国排放交易计划刚启动时一般都比较宽松，配额价格也偏低。至于中国需要多长时间才能形成完善的国家碳市场，目前还有待观察。

就目前的市场设计而言，国家碳市场对加速减排的作用十分有限 ，但成形的碳市场运行机制是在政府未来强有力的气候政策工具，也能促进市场参与者将减排目标纳入各自的中长期战略规划。

电厂可购买国家核证自愿减排量（CCER）以抵消不超过5%的排放量。CCER将是风电和光伏电站的一种收入来源。不过，目前还没有更新版的CCER监管方面指导意见，特别是CCER与可再生能源绿证市场之间的兼容机制。

如果碳市场降低排放限额基准，高碳强度电厂的运营成本将会增加。300MW以下的亚临界机组将首先被挤出市场。自2015年以来，在政策硬性要求下，中国亚临界机组退役规模近60GW，而国家碳市场的成立提供了新的政策工具，应有利于加速此类电厂有序退出。

与欧洲不同，国家碳市场成立后，中国短期内不太可能出现大规模煤改气的趋势。煤改气的前提是碳价至少能需要消除燃料成本的差异。从2020年的燃料价格水平看来，碳价需要达到356元（55美元）/吨二氧化碳，远高于2020年中国8个试点碳市场的平均碳价（5.4美元），甚至比2020年欧盟碳市场的平均碳价（28美元）更高。

一组数据

49%

2018年电力行业碳排放量占中国碳排放总量的比例

14%

2018年中国电力行业碳排放量占全球碳排放总量的比例

×11

气电与煤电相比具竞争力所需的碳价相当于去年碳价的11倍