为全面筑牢国家生态安全屏障，打造生态文明高地，推进青藏高原生态保护和高质量发展，按照青海省“十四五”规划体系安排和省政府工作部署，我委组织编制了《青海省“十四五”生态文明建设规划》，现就有关情况做如下说明。
一、编制背景
生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，是“五位一体”社会主义现代化建设总体布局的重要组成部分，是建设美丽中国的必然要求，对于满足人民群众对良好生态环境新期待、形成人与自然和谐共生现代化建设新格局具有十分重要的意义。“十四五”时期是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移保护好“三江之源”，守护好“中华水塔”，维护好“生态屏障”，呵护好地球“第三极”，深入推进青藏高原生态保护和高质量发展，按照《青海省生态文明促进条例》要求，依据《青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，我委结合省情实际，牵头编制了《青海省“十四五”生态文明建设规划》，作为“十四五”时期，全省生态文明建设的指导性文件。
二、重点考虑
在《规划》起草过程中，我委始终坚持深化对省情实际、发展阶段和困难制约的认识，强化对新理念、新政策和新要求的把握，重点考虑了以下几个方面。
一是注重落实顶层设计。《规划》严格贯彻党中央国务院和省委省政府关于生态文明建设的决策部署，持续落实习近平总书记在十三届全国人大四次会议青海代表团审议时的重要讲话和近期考察青海时的重要指示精神，对全省“十四五”时期，生态文明建设作出顶层设计和总体谋划，做到中央要求与省情实际的紧密结合。
二是注重把握发展机遇。《规划》紧抓构建西部大开发新格局、长江经济带建设和黄河流域生态保护和高质量发展的重大历史机遇，发挥青海省自身优势，主动融入区域协调发展战略，大幅提升青海参与国家战略的深度和水平。
三是注重顺应发展趋势。《规划》准确把握了全省生态地位重要且脆弱，压缩性、复合性、累积性生态环境问题尚未全面解决和全省产业结构偏粗、偏短等客观事实，深入研判阶段性发展特征，重点在优化国土空间开发格局、巩固提升生态屏障地位、建立绿色低碳可持续的产业发展模式，改善综合环境质量上下功夫，深入推进青藏高原生态保护和高质量发展，为美丽中国建设贡献青海力量。
三、主要内容
《规划》共分四部分内容，第一部分是生态文明建设总体进展，深入分析了青海省自党的十八大以来，生态文明建设取得的突出成就、短板不足以及“十四五”时期，生态文明建设新形势。第二部分是总体要求，明确了指导思想、基本原则、2025年的规划目标以及2035年远景目标，并确定了6大领域26项考核指标组成的指标体系。第三部分是重点任务，重点涉及7个方面。一是提升空间开发保护水平。包括优化国土空间开发保护格局、建立国土空间用途管控制度2小节内容。二是坚决筑牢生态安全屏障。包括全力守护“中华水塔”生命之源、高水平建设国家公园示范省、扎实推进山水林田湖草沙冰综合治理、全面落实生物多样性保护重大措施4小节内容。三是加快提升生态经济质量。包括全面提升应对气候变化能力、扎实推进“四地”建设、培育壮大战略性新兴产业、不断促进数字经济蓬勃发展4小节内容。四是着力强化资源节约利用。包括加大能源节约力度、推进水资源保护和节水社会建设、强化土地资源科学合理开发利用、推动矿产资源合理有序开发利用4小节内容。五是持续深化综合环境整治。包括深入改善大气环境质量、持续推进水环境改善、强化土壤污染防治、加强城乡人居环境整治4小节内容。六是全面培育生态文化理念。包括树牢生态文明价值观、深化传统生态文化保护、推动形成绿色生活方式3小节内容。七是统筹推进生态制度改革。包括健全自然资源产权制度、深化生态保护补偿机制、构建生态产品价值实现体系、完善生态文明评价考核体系、完善生态文明建设人才制度5小节内容。第四部分从加强组织领导、完善规划衔接、实施监测考核、推进执法监督、完善要素支撑等5个方面，提出了落实《规划》的保障措施。
