关于《中共眉山市委关于以“双碳”战略为引领推进制造强市加快“1+3”产业绿色低碳高质量发展的决定》的说明
胡元坤
（2021年12月29日）
受市委常委会委托，现就《中共眉山市委关于以“双碳”战略为引领推进制造强市加快“1+3”产业绿色低碳高质量发展的决定》起草情况，向全会作说明。
一、全会研究部署“1+3”产业绿色低碳高质量发展的主要考虑
省委把四川发展融入国家“双碳”战略中去谋划，突出产业对现代化建设的关键支撑作用，率先在全国以全会决定形式，对绿色低碳优势产业发展作出部署，解决了“双碳”背景下产业主攻方向在哪里的问题，对构建高质量现代产业体系、提升四川在全国经济版图中的地位和能级，具有重大而深远的影响。迈步新征程，市委决定以召开全会的形式，深入学习贯彻省委十一届十次全会精神，对加快“1+3”产业绿色低碳高质量发展进行研究部署，主要有以下考虑：
首先，这是主动服务国家战略的自觉行动。党的十八大以来，习近平总书记统揽全局、站高谋远，围绕绿色发展发表一系列重要论述，作出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的重大战略决策。这是实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺，充分彰显了负责任大国对人与自然前途命运的深切关注和主动担当。实现碳达峰碳中和，是践行习近平生态文明思想的伟大实践，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，既带来资源环境刚性约束趋紧、转型发展倒逼压力增大等重大挑战，也将极大激发和创造新的社会需求，催生一批新技术、新产业、新业态、新模式，蕴含着培育发展新动能的战略机遇。我们必须进一步提升政治站位，始终胸怀国之大者，从全局谋划一域、以一域服务全局，坚决落实碳达峰碳中和部署要求，突出产业的引领带动作用，全面推动经济社会绿色转型。
其次，这是深度融入全省大局的必然要求。省委敏锐洞悉产业变革趋势，立足清洁能源大省优势，抢抓先机、果断决策，将主攻方向聚焦到清洁能源及其支撑应用这一先导产业上来，必将培育一大批在全国数一数二的优势产业集群。省委有部署，我们要有行动，立足四川看眉山，有三个方面的优势可以利用。一是有全省资源优势，理应顺势而为。四川清洁能源资源富集，全省水电装机容量、年发电量分别占全国的21.8%、25.9%，天然气（页岩气）探明储量、年产量分别占全国的27.4%、22.9%，相关指标均居全国第一位。同时，风能、太阳能也有很大开发空间。此外，我们还有与资源富集地甘孜州长期合作的独特优势，这些都是可以依托的资源。二是有国省战略优势，必须抢先作为。随着“双城”“同城”战略的推进，眉山区位优势更加凸显，具备了更好整合资源、集聚产业的有利条件。今后几年是眉山的机遇期，也是眉山制造业发展的窗口期，必须抓住机遇，在换道竞争中加快构筑绿色低碳发展新优势，夯实长远发展的产业根基。三是有产业基础优势，能够大有可为。近年来，我市新能源新材料及相关产业加快发展，先后引进了一批有影响力的头部企业，落地了一批具有基础性支撑性引领性的重大项目，产业链条逐步延伸，聚集效应日益显现，形成了蓬勃向上的发展态势。只要在现有基础上，把招商引资、项目落地、产业培育等工作坚定不移地抓实抓好，眉山一定能在绿色低碳优势产业上取得突破性进展。
再次，这是加快推进制造强市的现实选择。眉山建市晚，工业基础薄弱，经济结构不合理，发展的内生动力不足。实体经济是一个城市最深沉、最持久的发展动力，制造业是实体经济的基础。眉山要强，制造业首先要强。继市第五次党代会提出制造强市，明确把“1+3”产业作为主攻方向后，本次全会再次把绿色低碳高质量发展的重点放在这上面，主要基于两点：一方面，契合绿色低碳发展方向。绿色低碳代表的是一种发展方式，也意味着未来产业的发展方向，其基本特征是资源消耗少、环境影响小、科技含量高、产出效益好、发展可持续，这就是产业高质量发展的本质要求。我市重点发展的“1+3”产业中，新能源新材料属于清洁能源支撑及应用产业，电子信息、机械及高端装备制造、生物医药都属于国家高技术制造门类，符合国省推动产业绿色低碳高质量发展的要求。另一方面，发展前景广阔。“1+3”产业普遍具有上下游链条长、细分领域多、市场规模大等特点。以锂电材料为例，据中汽协分析，预计2022年我国新能源汽车销量将超过500万辆，较2020年增长265%，两年平均增速达91%，高速增长的新能源汽车销量，将为锂电材料产业发展带来强大的市场引导。
基于以上认识和判断，市委以“双碳”战略为引领，推进制造强市，加快“1+3”产业绿色低碳高质量发展，中央有要求、省委有部署、发展有需要、眉山有条件，这既是国之大者所系，又是省之要者所在，也是眉山未来所能。在《决定》稿酝酿起草和征求意见阶段，各方面普遍认为，市委以全会形式研究部署“1+3”产业绿色低碳高质量发展，找准了落实“双碳”战略和推进高质量发展的结合点，非常必要、非常及时，必将有力促进全市经济社会发展全面绿色转型，为建设成都都市圈高质量发展新兴城市提供坚实的产业支撑。
二、《决定》稿的主要内容及起草过程
《决定》稿深入贯彻落实习近平总书记有关重要论述精神和中央、省委决策部署，牢牢把握绿色低碳高质量发展方向，一手抓绿色产业新动能培育，一手抓优势产业绿色低碳转型，形成了发展“1+3”先进制造业的总体谋划。起草中，重点把握了以下原则：一是强化全局意识，自觉将“1+3”先进制造业发展置于国省发展大局之下来谋划和推动，对标战略需求找结合点，遵循政策导向找发力点，努力答好“双碳”背景下眉山怎么办这道政治必答题、时代大考题、发展抢答题。二是坚持锻长补短，眉山产业结构不优、科技创新不强、抗风险能力弱，需要实体经济尤其是先进制造业支撑，要做强制造业就必须立足产业基础，发挥比较优势，推动眉山在绿色低碳产业上换道超车。三是突出系统观念，统筹整体和局部、短期和中长期，以产业链思维和生态圈理念推动“1+3”先进制造业发展，加快形成集中布局、集群成链、集约高效的产业发展格局。四是注重双向发力，坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，优化政策供给，完善市场体系，共同推动“1+3”产业绿色低碳高质量发展。
《决定》稿共6个部分、20条，分四大板块展开。第一板块是总论，为第一部分、共3条，明确重大意义、总体要求和发展目标。第二板块是分论，为第二至第五部分、共13条，主要解决“发展什么”和“怎么发展”的问题。在“发展什么”上，按照突出发展新能源新材料产业和重点发展电子信息、机械及高端装备制造、生物医药产业展开；在“怎么发展”上，突出绿色创新、集群成链两个方面。第三板块是保障，为第六部分、共4条，突出要素保障、政策保障、服务保障和组织保障，着力营造支持优势产业发展的良好环境。
为高质量起草好《决定》稿，市委成立了由我和黄河同志任组长的文件起草组，多次召开专题会议和起草组全体会议进行研究。有关方面围绕重点问题开展了调研，为《决定》稿起草提供了重要支撑。征求意见稿形成后，按程序广泛征求了各方面意见，经市委常委会会议讨论研究，同意提交这次全会审议。
三、需要说明的几个重点问题
《决定》稿聚焦推动“1+3”产业绿色低碳高质量发展，研究提出总体思路、发展目标和重点任务，明确了一系列具有针对性操作性的政策举措。这里，就几个重点问题作简要说明。
第一，关于总体目标定位。着眼推动“1+3”产业绿色低碳高质量发展的现实需要和未来前景，《决定》稿提出了打造全球新能源新材料制造基地、全国“专精特新”装备制造基地、西南生物医药重要研发生产基地、成渝地区电子信息重点配套基地的发展定位。这“四个基地”与中央、省委关于推动绿色低碳转型发展的要求一致，与市第五次党代会既定目标衔接一致，体现了市委加快绿色低碳高质量发展、推进制造强市的坚定信心和决心。
《决定》稿衔接“十四五”发展、实现碳达峰、基本实现社会主义现代化3个阶段，综合考虑服务国家战略全局、全省发展大局及眉山市未来经济社会发展需要，适应“双碳”目标对结构调整的要求，重点对2025年、2030年、2035年我市单位GDP能耗、二氧化碳排放、清洁能源消费比重、“1+3”先进制造业占规上工业比重等提出发展目标。这些目标既有总量增长要求，也有结构优化要求，兼顾了现实需要和发展可能，对引导经济社会发展全面绿色转型、支撑制造强市具有重要意义。
第二，关于重点发展的产业领域。这次全会《决定》稿以实现“双碳”战略为引领，将发展的重点聚焦到“1+3”先进制造业，集中资源、攥指成拳，聚力打造支撑眉山高质量发展的主导产业。新能源新材料产业是眉山市基础最好、最具潜力、最有希望快速突破千亿的产业。《决定》将新能源新材料作为突出发展的“1”，围绕建设全球新能源新材料制造基地目标，针对产业发展现状、重大项目落地情况等实际，再细分到三大领域，并提出了具体发展方向，即：推动锂电材料产业做大做强、加快晶硅光伏产业延链升级、促进化工新材料产业发展壮大。同时对产业发展的空间布局、产业链细分领域、重点发展门类和发展目标进行了阐述。
《决定》将电子信息、机械及高端装备制造、生物医药产业作为重点发展的“3”，围绕建设成渝地区电子信息重点配套基地、全国“专精特新”装备制造基地、西南生物医药重要研发生产基地目标，对产业发展的空间布局、产业链细分领域、重点发展门类和发展目标进行了阐述，着力打造全国最大中小尺寸新型显示生产基地、西南最大微电子材料聚集区、四川存储元器件和存储网络核心区、全省万亿电子信息产业核心联动区和轨道交通重要研发生产基地。
需要特别强调的是，随着“双碳”战略的深入推进，沿海发达地区一些新能源新材料、化工、光伏、玻璃等高载能产业加速向内地转移，为我们招引项目、壮大产业提供了机遇。一方面，要善于沙里淘金。从中筛选市场前景较好、处于产业链价值链重要环节，且具备技术升级空间的动力电池、晶硅光伏等绿色载能产业类企业来眉投资建厂。另一方面，要善于无中生有。我们不能静态发展产业，要注重动态地、前瞻性地引进培育产业，做好无中生有、有中生优、优中做强的文章。比如，随着我市锂电材料产业规模的壮大，上下游企业随之而来，在配套优势、成本优势的吸引下，新能源整车产业也是有可能招引落户的。在当前的产业风口下，我们既要时刻保持清醒，又要积极主动，眼观六路、耳听八方，敏锐捕捉新兴产业的前沿动态，闻讯而动、抢前抓早，争取布局一批有前景的未来产业。
第三，关于提升绿色低碳科技创新能力和推动优势产业集群成链。发展“1+3”先进制造业根本靠两条，一条是通过创新发展提高产业技术创新能力，另一条是着眼集聚发展培育一批具有支撑带动能力的市场主体。《决定》稿提出，要培育提升创新平台、推进技术攻关与成果运用、推动数字赋能发展、促进节能低碳转型，围绕强化产业链精准招商、打造专业化特色园区、培育领军型优势企业，推动全市产业结构重塑、价值跃升。
绿色低碳产业具有技术密集型的显著特点，其大规模开发和市场运用有赖于持续不断的科技创新。眉山的产业整体创新发展水平不高，研发投入强度仅为全省平均水平一半，存在创新平台缺乏、创新投入不足、创新型企业不多、产业链创新链融合程度不深等问题。通过鼓励龙头企业牵头组建产业研究院，打造高水平创新联合体，打通产学研用链条，创建升级一批创新平台，聚焦关键共性技术加大科技攻关力度，加快形成与“1+3”先进制造业相配套的科技创新体系。
集聚发展是现代产业发展的必然趋势，有利于优化要素配置、提高配套能力、降低生产成本，推动形成规模效应，增强产业发展韧性。眉山园区空间布局零散、主导产业不突出，项目落地缺乏统筹、没有形成有效集聚，企业规模不大、缺乏领航企业。要紧盯头部企业和上下游关键企业，实行“链式”精准招商，常态化开展制造业招商攻坚。要统筹推进工业园区优化整合，引导“1+3”先进制造业向具有发展基础和较大潜力的重点园区集中布局，实现集聚成势发展。
第四，关于营造良好发展环境。产业发展根本要靠市场驱动，但也离不开适应产业发展需求的制度环境和政策保障。《决定》从要素保障、政策保障、服务保障和组织保障等方面作出系统部署，为“1+3”先进制造业发展提供有力支持。
要素上坚持集中配套，把有限的资源配置到重点区域、重点领域上，优先保障“1+3”先进制造业土地、能耗、环境容量、通讯、能源等要素指标。政策上突出先进制造，出台“1+N”配套政策，对锂电材料、晶硅光伏产业实施“一产一规划、一产一政策”，优先支持加快发展。服务上全面推行“一窗通办”“一网通办”“最多跑一次”改革，推行投资项目“提前会商”“容缺受理”“并联审批”“承诺制”等方式，落实好各类优惠政策。
推动“1+3”产业绿色低碳高质量发展，必须构建科学高效的领导体系和工作机制。市委决定成立由我和黄河同志任组长的制造强市建设领导小组，统筹推进“1+3”先进制造业绿色低碳高质量发展。同时实行“链长制”，配套制定重大项目专班制、重点企业和重点项目市领导联系机制，建立统计监测体系、目标考核体系，确保各项决策部署落地见效。
