关于公开征求《广德市公共机构节约能源资源工作“十四五”规划》（征求意见稿）意见的公告

为深入推进“十四五”时广德市公共机构节约能源资源工作高质量发展，根据《安徽省公共机构节约能源资源工作“十四五”规划》《宣城市公共机构节约能源资源工作“十四五”规划》《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》《安徽省公共机构节能办法》《广德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等有关法规政策，结合广德实际，市政府办（公共机构节能管理科）起草本规划。现公开征求意见，如有意见请通过电话、电子邮件、信函等形式，提出修改意见和建议。

征求意见起止时间：2022年1月12日----2022年2月12日

联系电话：6015051（请在工作日时间拨打，工作时段：上午8:00-12:00，下午2:30-5:30）

联系地址：广德市行政便民中心6楼公共机构节能管理科

电子邮箱：545769302@qq.com

广德市公共机构节约能源资源工作“十四五”规划（征求意见稿）

为深入贯彻《安徽省公共机构节约能源资源工作“十四五”规划》《宣城市公共机构节约能源资源工作“十四五”规划》《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》《安徽省公共机构节能办法》《广德市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等有关法规政策，扎实推进广德市“十四五”公共机构节约能源资源工作，制定本规划。

一、发展基础

“十三五”期间，全市各级公共机构认真贯彻落实习近平生态文明思想和省、市决策部署，坚持绿色发展理念，以《公共机构节能条例》《安徽省公共机构节能办法》为依据，以创建节约型公共机构示范单位和节约型机关为载体，坚持目标导向，强化节能管理，引导节能行为，不断创新工作思路，较好地发挥了公共机构节能对全社会节能的示范引领作用，圆满完成“十三五”节约能源资源规划目标和任务。

（一）节能成效更加显著。截至2020年底，全市公共机构能源消费总量0.84万吨标准煤，水资源消费总量101.79万立方米，较“十二五”末分别下降10.97%和15.94%；人均综合能耗214.46千克标准煤/人，单位建筑面积能耗10.94千克标准煤/平方米，人均用水26.06立方米/人，较“十二五”末分别下降11.25%、9.96%和16.23%；全市公共机构能源消费电力占比48.69%，天然气占比33.15%，煤炭占比2.55%，较“十二五”相比，电力占比提升15.49%，天然气占比提升7.4%，煤炭占比下降39.12%，能源消费结构明显优化。

（二）节能管理更加规范。将公共机构节约能源资源工作纳入市直单位目标管理绩效考核，制定下发《广德市公共机构节能考核实施细则》，考核体系不断完善。按时按质完成能耗统计工作，统计范围覆盖到乡镇，能耗统计数据日益精准。1家公共机构接受能源审计，1家公共机构建设节能监管系统。

（三）节能创建持续增强。持续组织开展节约型公共机构示范单位创建工作。“十三五”期间，创建国家级节约型公共机构示范单位1家，省级节约型公共机构示范单位4家。开展节约型机关创建，累计41家公共机构建成节约型机关，创建率达80.4%。推进市级节水型单位创建，制定下发《公共机构创建节水型单位实施方案》，实施节水改造，完善用水计量器具配备，节水型单位创建完成率100%。积极推动全市公共机构实施生活垃圾强制分类，累计组织公共机构生活垃圾分类志愿者823名，开展活动624场，在行政便民中心集中办公区配置分类垃圾桶192个，开展生活垃圾分类进校园主题活动3次。

（四）节能改造持续推动。实施公共机构既有建筑围护结构改造3.46万平方米、空调通风系统节能改造4.18万平方米，淘汰燃煤锅炉4台，建成太阳能光伏项目1个，建设充电基础设施82套。完成机房节能改造项目2个，改造面积242平方米。市行政便民中心大楼完成智能化照明灯源改造共改造安装494个LED微波感应一体化筒灯，全市累计推广高效照明产品14970件。

（五）节能宣传常态长效。组织公共机构开展节能宣传周、绿色出行骑行、万人低碳行动签名承诺、节能进校园进社区进医院、节能视频拍摄等系列宣传活动。管理队伍能力水平持续提升，组织各类培训9场，累计培训人数达800人次，全市11名公共机构节能工作人员参加国管局和清华大学组织的远程培训。广泛开展“光盘行动”“文明节水 人人节水”等活动，倡导小份餐饮、分餐制等节俭用餐举措，有效减少一次性用品使用量。

“十三五”期间，我市公共机构能源资源节约虽然取得明显成效，但仍存在不足：能源资源下降目标指标有待进一步分解，标准化建设有待加强，能源管理方式有待革新，市场化手段应用不够充分，这些都亟须在“十四五”时期加以改进和提升。

二、“十四五”指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对公共机构节约能源资源提出的新任务新要求，以绿色低碳发展为目标，立足公共机构实际，完善体制机制，提升治理能力，强化创新驱动，推动绿色转型，扎实推进公共机构节约能源资源工作高质量发展，广泛形成绿色低碳生产生活方式，充分发挥公共机构的示范引领作用。

（二）基本原则

——坚持系统观念、重点推进。统筹谋划能源资源节约和生态环境保护各项工作，协调推进机关和教科文卫体系统的节约能源资源工作，围绕贯彻落实省市决策部署，突出节能降碳。

——坚持绿色转型、创新驱动。完整、准确、全面贯彻新发展理念，促进公共机构绿色低碳转型，通过管理创新、技术创新提升效能。

——坚持分类施策、因地制宜。坚决贯彻落实“过紧日子”的要求，争当节约能源资源的排头兵，对标碳达峰、碳中和目标，积极探索低碳管理。

——坚持市场导向、多方协同。鼓励引入社会资本，推行合同能源管理、合同节水管理等市场化模式，形成政府引导、机构履责、企业支撑、全员参与的局面。

（三）主要目标

“十四五”期间，实施公共机构能源和水资源消费总量与强度双控，能源消费总量控制在0.94万吨标准煤以内，用水总量控制在112万立方米以内，二氧化碳排放总量（以下简称碳排放）控制在4万吨以内；以2020年能源、水资源消费以及碳排放为基数，2025年公共机构单位建筑面积能耗、人均综合能耗分别累计下降5%、6%，人均用水量累计下降6%，单位建筑面积碳排放累计下降7%。

“十四五”时期公共机构节约能源资源主要指标

三、重点任务

（一）推行绿色低碳引领行动。对标碳达峰碳中和政策要求，积极探索低碳管理，完成省市下达的各项降碳指标和重点工作任务。按照公共机构碳排放核算指南要求，组织开展公共机构碳排放核算，实施公共机构碳排放报告。根据“十四五”公共机构能源和水资源消费总量与强度双控目标，对公共机构实行能耗定额管理，优化公共机构能源消费结构。鼓励公共机构实施中央空调节能改造，建设绿色高效制冷系统。提升建筑绿色低碳运行水平，加大既有建筑节能改造力度。开展绿色低碳示范宣传，选取能效利用水平高、单位建筑面积碳排放量低的公共机构，开展绿色低碳示范，充分发挥示范引领作用。加强与南京都市圈、杭州都市圈学习交流互动，强化绿色低碳管理能力建设。

（二）推动示范创建工作。全面开展节约型机关创建行动，力争2022年底 70%的市级党政机关完成创建任务。持续开展节约型公共机构示范单位创建活动，重点推进教科文卫体系统节约型公共机构示范单位创建工作。推动公共机构生活垃圾分类示范点创建，完成集中办公区、独立办公楼均有示范点覆盖的目标任务。

（三）落实垃圾分类管理。加强生活垃圾源头减量，广泛开展志愿服务行动，引导干部职工养成生活垃圾分类习惯。落实国家塑料污染治理有关要求，推动公共机构（含食堂、超市）逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。加强与住建、教育、卫生、生态等部门联动，将公共机构垃圾分类工作融入节约型机关、绿色校园等绿色生活创建行动，通过典型示范带动区域性、系统性工作提升。

（四）坚决反对食品浪费。常态化开展“光盘行动”等反食品浪费活动，进一步加强公务活动用餐和公共机构食堂节约管理。积极宣传反食品浪费工作成效，营造厉行节约、反对浪费的良好氛围。将反食品浪费纳入公共机构节约能源资源考核和节约型机关创建等活动内容，开展反食品浪费工作成效评估，落实常态化明察暗访监督机制。推动餐厨垃圾资源化利用，鼓励有条件的公共机构使用餐厨垃圾就地资源化处理设备。

（五）强化节水护水力度。落实国家节水行动要求，完善节水管理和统计制度，指导各级公共机构加强用水设施设备、器具及管网日常管理，规范用水计量设施配备，鼓励采用合同节水管理等模式开展节水改造。组织开展节水型单位、水效领跑者建设。完成全部市直机关和50%以上事业单位建成节水型单位。

（六）提升节能信息化水平。严格落实公共机构能源资源消费统计制度，规范能源资源消费及碳排放数据统计，开展统计数据会审和质量抽查，持续提高数据质量。夯实能源计量基础，指导公共机构加强计量器具配备。强化互联网、大数据、人工智能技术与传统节能环保技术的融合，提升公共机构节能的信息化、数字化、智慧化水平。积极配合上级部门完善能耗数据在线监测机制和重点用能公共机构能耗数据直接采集。

（七）推广合同能源管理。鼓励公共机构从办公建筑的围护结构、燃气灶具、空调系统、给水排水、电梯、配电与照明、监测与控制等设备系统入手，按照国家制定的相关节能标准和规范，采用能源费用托管等合同能源管理服务模式，调动社会资本参与用能系统节能改造和运行维护。“十四五”期间，根据全省公共机构实施合同能源管理项目150个以上和宣城市15个以上的要求，全市公共机构实施超过2个合同能源管理项目。

（八）应用新产品新技术。积极推广应用太阳能、风能、地热能等可再生能源和热泵、高效储能、高效照明等技术与产品，大力推进太阳能光伏等项目建设，组织节能新产品新技术推介活动。加大新能源公务用车配备使用力度，市级行政事业单位新增及更新车辆中新能源汽车（包括混合动力、燃料电池汽车）比例不低于30%。为新能源汽车推广创造便利条件，提高新能源汽车专用停车位、充电基础设施数量，鼓励单位内部充电基础设施向社会开放。

（九）提倡鼓励绿色办公。规范集约使用办公用房，统筹调剂余缺，避免闲置浪费。加速推动无纸化办公，倡导使用再生纸、再生耗材等循环再生办公用品，限制使用一次性办公用品。充分采用自然采光，实现高效照明光源使用率100%。合理控制室内温度，严格执行“夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度、冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度”的标准。积极推进单位内部区域绿化工作，提高单位庭院绿化率，营造绿色办公环境，促进实现碳中和。

四、保障措施

（一）强化组织协同。加强组织领导，充分发挥广德市公共机构节能工作领导组统筹协调作用，建立政府办牵头、领导小组成员单位共同参与的高效推进机制，形成分工明确、运行顺畅、执行有力的管理格局。夯实公共机构主体责任，发挥节能服务公司、物业服务企业等社会力量作用，促进能源资源节约共治共享。推进公共机构节能、节水、生活垃圾分类等工作与城乡环境卫生整治以及智慧城市、节水型城市建设等有机融合。落实对标沪苏浙战略，推进公共机构节能工作协调联动发展，共建沟通平台、共商课题研究、共享经验成果、共促重点工作。

（二）健全资金保障机制。积极推行合同能源管理、合同节水管理，在重点用能领域鼓励采用能源费用托管等合同能源管理服务模式。发挥财政资金的杠杆作用，探索应用绿色金融模式，鼓励和引导社会资本参与公共机构节约能源资源工作。研究建立公共机构节约能源资源领域财政性资金稳定投入机制，完善市场机制运用中财政支付制度设计，合理配置资金，提高资金使用效益。

（三）严格监督考核。严格落实目标责任制，建立健全激励约束机制，完善考核体系，强化考核结果应用。强化公共机构能源资源消费总量和强度双控制度，探索施行双控与定额相结合的节能目标管理方式。加强节能监督考核，落实奖惩措施。

（四）加强宣传培训。抓好节能工作人员队伍建设，积极开展节能管理业务培训，普及生态文明法律法规、科学知识，提升节能管理人员的能力素质和管理水平。加强公共机构节约能源资源宣传，开展多种形式宣传活动，传递绿色低碳发展理念，培育绿色文化氛围。

“十四五”数据来源说明

十四五期间目标数据主要分为：约束性指标和预期性指标。

约束性指标：单位建筑面积能耗、人均综合能耗、人均用水量、单位建筑面积碳排放，为《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划的通知》（国管节能〔2021〕195号）规定要求。

预期性指标：能源消费总量、用水总量、二氧化碳排放总量。以2020年底数据为基数，以“十四五”约束性下降指标为依据，按照广德市在宣城市能耗占比推算而来。