2006年，财政部和原国家环保总局联合发布了《环境标志产品政府采购实施意见》和首批《环境标志产品政府采购清单》，截至2021年，环境标志产品政府采购工作已开展了15年。15年来，在财政部、生态环境部、国家市场监督管理总局，以及地方相关部门、采购中心、认证机构、企业等方面的共同努力下，环境标志产品政府采购制度在推动社会可持续发展、减污降碳、促进企业绿色转型、引导公众绿色消费等方面起到了非常大的促进作用。
以中国环境标志为基础的环境标志产品政府采购制度是实现绿色发展、生态环境保护的重要政策手段。
促进实现减污降碳目标。环境标志产品政府采购可以有效支持我国大气污染物减排、温室气体的控制和水污染物减排工作。根据对部分产品2016―2020环境标志产品政府采购数据的统计分析，在大气污染减排方面，近5年环境标志产品政府采购办公家具共减排14.9万吨挥发性有机物（以下简称为VOCs）、2191.48吨甲醛，其中VOCs减排量相当于石化行业年排放量的5%；采购的办公用台式计算机和便携式计算机共减排2517.6吨二氧化硫、2517.6吨氮氧化物。在温室气体的控制方面，5年来采购的环境标志台式计算机和便携式计算机产生的二氧化碳减排量为171.9万吨，相当于19.1万公顷森林的年碳汇量。在水污染物减排方面，通过采购满足环境标志要求的复印纸共减排了3924.87吨化学需氧量、39.25吨总磷和39.25吨氨氮。
促进绿色产品有效供给。15年来，财政部和生态环境部共发布22期环境标志产品政府采购清单和1期环境标志产品政府采购品目清单，清单中的产品从第1期的856个产品型号发展到现在的100万个，产品品目从开始的14大类产品到现在的90多大类。环境标志产品的采购规模呈逐年上升趋势。近10年政府采购中优先采购的环境标志产品规模已达1.3万亿元，特别是2020年，在财政支出规模大幅缩减情况下，政府采购的环境标志产品总量达到813.5亿元，占同类产品采购的85.5%。政府大量采购环境标志产品促进了企业主动设计、开发绿色产品，环境标志获证产品也增加至150万种，有效地促进绿色产品的供给。
促进生产企业绿色转型。15年来，入围环境标志产品政府采购清单的企业从最开始的81家，发展到现在4000多家企业。环境标志产品获证企业，在其原料选择、生产工艺、生产设备和污染物处理设备、上下游供应链、能源消耗等方面都开展了绿色选择和设计，持续增加的环境标志产品政府采购数量，也使生产企业逐步扩大绿色产品生产规模。越来越多的企业认为环境标志产品认证提升了企业的管理水平和产品质量，促进了企业的绿色转型发展。据不完全统计，在年产值超过1亿元的家具企业中，有60%以上的企业选择了环境标志产品认证，产品的认证覆盖率更是达到了90%，所有企业的单位产值能耗水平均低于行业平均水平，显示出良好的认证效果。
促进全球政府绿色采购发展。15年来，中国环境标志产品政府采购制度通过联合国环境署（以下简称为UNEP）等国际平台，传递了中国环境标志产品政府采购的经验，分享了中国智慧和经验，丰硕的实践成果赢得了国际同行的认可和支持，环境标志产品政府采购制度成为国际可持续公共采购的典范。鉴于良好的中国政府采购政策与实践经验，生态环境部环境发展中心在众多国际同行中脱颖而出，被联合国环境署批准成为“同一个地球”可持续公共采购计划(以下简称SPP)联合领导机构，与联合国环境署、荷兰基础设施与环境部、宜可城―地方可持续发展协会共同实施UNEP―SPP全球战略规划，指导和推动SPP计划在全球的实施。此外，生态环境部环境发展中心还当选为国际绿色采购网络主席机构，并承接了秘书处工作。中国环境标志产品政府采购凭借出色的实施成效，还获得了国际可持续采购领导力委员会杰出案例奖和美国绿色电子委员会绿色供应链创新入围奖。
有效提升消费者的环境意识。15年来，政府、事业单位等公共机构采购人员对中国环境标志产品和政府绿色采购认识不断提高。据2019年中国绿色消费现状调查显示，消费者对中国环境标志的认知度上升到70.95%，82.06%的受访者愿为中国环境标志认证产品支付同等甚至更高价格。反过来说，通过公众的消费选择，也倒逼企业生产更多的绿色产品。环境标志已成为联系企业与公众的纽带，进一步推进了中国社会的可持续消费与生产进程。
政府绿色采购作为调控宏观经济运行、保护环境的一项重要手段，将在国家双碳目标的实现进程中，发挥越来越重要的作用。
2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。在这种大背景下，政府绿色采购将在碳达峰、碳中和中发挥重要作用。
第一，政府绿色采购有利于引导和带动更多政策和社会资金支持绿色低碳发展。实现双碳目标，财税支持政策至关重要。目前各级财政投入生态环保等领域资金近万亿元，政府千亿元级的绿色低碳产品采购力度也在不断加大。未来，围绕碳达峰、碳中和将掀起一场新的科技创新与产业变革的浪潮，先进低碳、零碳技术将成为全球新的主导标准，低碳零碳产业体系将成为各国经济发展新的核心竞争力。目前，贸易和投资领域低碳零碳化的要求已初现端倪，围绕碳中和将出现一大批新的规则。因此，从政府采购端，完善政府绿色采购政策工具功能，通过不断拓展政策支持范围，优化政策支持方式，明确低碳零碳技术、产品、服务优先采购方向，将引导和带动更多政策和社会资金支持低碳前沿技术研发，充分发挥政府绿色采购在双碳背景下促进绿色发展的积极作用。
第二，政府绿色采购有利于引领和带动全社会进一步增强低碳消费和低碳生产的理念。消费模式和生产方式低碳化转型是一项复杂的系统工程，需要多主体共同努力，其中，政府、企业、公众三大主体缺一不可。在三大主体中，政府承担着不可忽视的推动作用，在消费模式低碳转型实践中处于主导地位。政府部门办公过程中涉及大量楼宇、车辆、宾馆等与碳排放相关的产品和服务，而且使用强度高。政府部门在采购中关注双碳目标实现进程中的低碳、减碳产品和服务，从自身做起，将对全社会起着引领性和示范性作用，同时由于我国政府采购的规模和市场较大，对相关行业和领域的低碳发展带动作用也不可小觑。
进一步推动政府绿色采购，加强环境标志产品政府采购工作向深度和广度拓展，多措并举，助力国家双碳目标达成。
一是要坚持整体规划、顶层设计，抓住双碳目标这一历史新机遇，把握最新技术，统筹规划、协调指导，加快完善政府绿色采购政策体系，推动将碳达峰和碳中和政策目标嵌入到政府绿色采购项目的需求中，通过对需求指标及履约条件在绿色低碳方面的特定要求，体现政府采购对绿色低碳和碳中和发展的政策支持。
二是要深入研究、夯实根基，整体推进全面、系统、科学和可验证的绿色采购标准体系建设。一方面积极开发政府绿色采购产品标准，尽可能选择减排效果好、可量化评价的产品种类，率先在政府采购产品范围内建立碳排放评价标准；另一方面积极探讨在现有中国环境标志基础上，建立更加全面科学适合国情的产品碳足迹评价标准及标识，在政府采购中优先采购或强制采购，突出政府绿色采购在污染减排中的作用和地位，进一步促进双碳目标实现。
三是要步调一致、上行下效，完善配套政策措施，依据地域优势，利用产业资源，合理制定地方绿色采购政策的实施方案和路线，立足双碳目标，鼓励地方特色行业建立绿色低碳物资采购目录和供应链协同采购机制，同时加强地方协作，建立统一的对接渠道和信息共享平台，为政府绿色采购政策落地营造良好环境。
四是与国际有影响力的组织广泛合作，交流国外政府绿色采购实践经验，讲好中国政府绿色采购故事；加大绿色采购宣传力度，在全社会范围积极宣传政府绿色采购绩效，借助媒体传播绿色低碳消费理念，引导消费者主动转向绿色低碳消费，让更多的普通消费者切身感受“3060”宏伟目标和宏大远景带来的深刻变革，并积极投身其中、贡献力量。
美丽中国，绿色梦想，15年光阴仅仅只是开端。在未来的工作中，生态环境部环境发展中心将继续着力于我国环境保护阶段性特征和政府绿色采购工作重心，持续发挥中国环境标志制度在推动政府绿色采购方面的积极作用，携手各级行政管理部门在实现双碳目标这一历史新机遇下，研究并拓展政府采购支持生态环境保护政策功能，为推动我国生态文明建设、促进绿色消费革命等提供更多创新动力和更强技术支撑。
（作者系生态环境部环境发展中心总工程师）
