农村生活污水处理调研报告
湘西州生态环境局古丈分局
为深入贯彻党的二十大精神，进一步加强古丈县乡村振兴建设美丽湘西工作，切实巩固和推动农村生活污水治理工作，结合往年农村生活污水治理任务村考核情况，通过实地走访、查看资料、与污水治理村及相关职能部门沟通等方式对县域农村生活污水处理工作开展调查研究，认真分析古丈县实际现状及存在的问题，提出对策和建议，现报告如下。
01农村生活污水治理现状
一、生活污水排放基本情况
古丈县有7个镇103个行政村，地处山区，农村居住密度较低，人均用水量远低于城市居民，生活污水人均排放量也远低于城区生活污水排放量。农村地区居民点除镇中心村居住密度较大外，大部分村寨分布密度小，同时因农村基本都为自建房，缺乏合理的总体布局规划，从而导致农村生活污水排放较为分散。大部分农户生活污水排放方式也存在诸多差异，有的生活污水排入明沟或暗渠，有的就近排入溪、河及湖泊，还有的农户将粪便等收集作为肥料，其余的用水直接泼洒，使其自然蒸发或者渗入土壤。近几年来，随着同建同治、美丽乡村建设、农村环境整治等工作的开展，农村生活污水随意排放得到了一定的管控。但是除城区及周边村生活污水纳入城市污水管网，且县城少部分采用雨污分流制排水外，各镇村绝大多数无集中处理设施，污水排放多为雨污合流制排水，仅有极少部分建有污水处理设施的村庄采用雨污分流制排水。雨水沿地面、边沟、水渠等系统排入附近地表水体。纳入污水设施收纳范围内的农村污水经污水管道收集后进入设施处理后外排，未纳入的污水直接排入雨水沟或周边沟渠。
3月底湘西州生态环境局古丈分局针对县域范围内主要河流及支流开展地表水环境质量提升全面排查工作时，发现污水排放存在城市污水管网建设不完善、清污分流不到位、污水处理能力不足，有部分纳污管网存在单点、多点渗漏，导致部分生活污水未经收集处理直排入河等状况，乡镇生活污水处理设施建设欠账较多，管网不配套，收集处理率低，大部分村庄未完成生活污水治理，部分已建成的农村污水处理设施无专人运行保障。
二、生活污水治理工作开展情况
1.政策规划出台及专项资金申报情况
2020年根据湘西州生态环境局下发的《关于开展县域农村生活污水治理专项规划编制工作的通知》，古丈县出台了《古丈县农村生活污水治理专项规划（2020-2023）》，以2020年为基准年，分近期、远期规划，在规划期内计划对县域103个行政村内建设多户型、单户型、集中式、沼气池、畜粪便堆池、污水收集管网等污水处理设施，解决农村生活污水散排、乱排等问题。同时，结合上级流域治理专项资金项目申报，积极组织相关技术单位开展申报工作，目前2个上报项目中《酉水流域（古丈段）及其支流生态保护修复项目》已通过省生态环境厅专家评审推荐进入中央资金储备库，主要在酉水流域及支流局部河段开展水平潜流人工湿地、生态植草沟、生态护岸、陆域缓冲区生态修复等工程建设，达到降低两岸农村生活污水进入河流，保障河流生态环境安全，提升河流水质的目的。
2.职能部门相关工作开展情况
经与古丈县住建局、县乡村振兴局、县农业农村局等相关职能部门沟通了解，目前，古丈县有城市污水处理厂1家；镇集中污水处理设施在建4家，完工2家但均未验收投入使用；103个行政村已完成农村生活污水治理村27个，农村生活污水治理率达26.21%，村级20吨以上集中式污水处理设施2处，暂时均未投入使用。村级分散式设施主要集中在古阳河水库上游12个村，多为一体化三格化粪池等；村到户的污水处理主要依托县农村农村局、县乡村振兴局近两年开展的“厕所革命”，利用农户自己改厕达到农村生活污水有效管控不外排的效果。
02存在的问题和困难
（一）缺乏完善的污水收集系统。由于经济条件限制及环境保护意识的缺乏，农村村庄缺乏规划，污水分布较分散，涉及范围广，随机性强，在乡村建设的过程中大都以明渠或暗管的方式收集污水，污水收集设施简陋，更没有集中收集的处理设施。近几年来，部分村寨也做了排污沟和分散式的污水处理设施，但是疏于管理，处理设施被水毁而无人修缮，部分管网淤泥淤积严重，也无专人及时清淤和维护，导致部分设施不能正常运行。
（二）建设项目开展前沟通不到位，工程质量有待进一步提高。古丈县农村生活污水治理设施建设的模式主要分两种，一种是ppp项目资金支持模式，由社会资本方统一设计建设，但部分建设单位在农村生活污水治理项目开展前，未与镇村沟通设计方案而直接进场施工，在施工建设过程中因征地、建设内容与村民意愿不符等诸多原因，也未能及时得到镇村的协调，从而导致临时变更治理方案，降低了原有的污水治理覆盖率和处理率，没有实现最优的污水治理效果。一种是由职能部门统一规划设计，项目所在镇或村委会具体实施，有些以村委会为主的甲方专业知识不强，建设队伍施工水平不高，部分工程建设中没有严格的质量管理监督，施工质量难以保证，从而导致有的管网直径偏小，有的管网铺设不到位，部分施工人员不了解施工要点、把关不严，工程完成后达不到预期处理效果。
（三）处理设施无法长效运行。农村生活污水治理是项耗资很大的民生工程,一个村庄的污水处理投入的费用在几十万元到上百万元不等，但这些项目建设资金一般都不包括污水处理设施的后期运行管理费用，加之后期运行管理费用既没有财政列资，也没有收费依据，污水治理设施完工投运后一般都是归属地管理，运营管理和维护均由所在村镇自行负担，由于缺乏长期资金来源致使村镇无法承担污水处理设施的运行维护费用。此外,农村环境保护机构的不健全,也导致污水处理设施缺少专业人员监管。由于长期无人负责维护,污水处理效果下降甚至处理设施停止运行,容易造成二次污染,并且出水水质没有专业人员定期检测,难以对处理效果进行评价。
（四）污水处理设施建设欠账较多。从目前古丈县已开展污水处理设施的村建设情况来看，部分已建成集中式污水处理设施的村，因资金困难、保障设施不到位、运维成本较高等原因暂未能验收，也无法移交给各镇、村投入运营。镇级污水处理设施从去年才开始筹划建设，均还在建设中。
03对策与建议
一是因地制宜完善污水管网建设，科学合理规划村镇布局，同时借鉴先进模式提高污水处理效率。针对古丈县农村地区地形多样，村庄规模小、分布散、经济状况各异等特点，要从实际出发，根据不同地区的不同特点选用分流制或合流制的污水管网建设。在今后的镇村建设规划中，要做到科学合理规划，将农村生活污水治理作为重要内容纳入其中，针对农村生活污水治理项目要留有建设余地。另外污水分类收集也是农村生活污水处理的有效途径，可以借鉴生活污水分类收集处理的先进模式,“黑水”经过收集池收集后可农用,“灰水”经收集处理后可中水回用或直接排放,以达到减少处理量,降低建设运行成本的目的。
二是考虑当地实际情况，与镇村做好沟通，制定合理的污水处理设计方案。坚持具体问题具体分析，根据各村所处地理位置、地形地貌、人口分布密度、经济承受能力等具体情况，合理选择污水处理模式和处理技术。外单位在设计、施工前要及时与当地镇村沟通，做好村民协调工作，最大化的拉满污水治理设施的治理效果。同时，建议农村生活污水治理项目可以跟改厕项目有效衔接起来，比如已做了改厕的村寨，可以将改厕户污水集中收纳后进行处理，也可以一定程度的降低部分建设费用和运行成本，同时提高生活污水治理效果。
三是加强对污水处理设施的运行维护和管理。维持污水处理设施的长期有效运行,要长期稳定的资金投入,以满足污水处理系统运行的日常维护和定期检查工作。地方财政应担起解决污水处理设施的建设和日常运行维护所要的资金。另外,有条件的村庄可以向村民征收少量污水治理费用,一方面可以提高村民的环境责任意识,另方面可对污水的收集处理设施建设及维护提供支持。在污水处理系统运行管理和维护方面,可以考虑由镇统一承包给专业的第三方服务公司,由这些服务公司对设备的运行进行定期检查,监测运行状况及出水水质,地方政府则可提供专业培训,以及对专业人员和服务公司进行资质认证和监管。
四是加大资金投入。在各职能部门积极向上争取项目专项资金的同时，古丈县委县政府在资金统筹方面也应适当考虑将一部分涉农资金用于农村生活污水治理项目的建设或者后期运维。同时，广泛运用多渠道拓宽农村污水治理的资金渠道，筹集建设经费。推行农村生活污水治理的优惠政策，鼓励和引导各种社会力量和资金投入农村生活污水治理。
五是加强宣传引导。农村生活污水治理也是关系到乡村振兴建设美丽湘西的重要环节，要加强对基层组织、干部和群众的培训、宣传和引导。持续深入发动群团组织、志愿者和企业主动参与到农村生活污水治理工作中来。建议把农村生态环境保护和治理的相关内容遍成群众喜闻乐见的模式，通过举办文艺汇演、“下乡”等活动，推广绿色健康的生产、生活和消费方式。同时，可以组织相关专家和技术力量进农村、进施工现场指导或普及环保类污染设施项目施工、运维要点和设施的重要性，提高环保类设施的施工质量，增强村民对环保设施的保护意识。
