图源：澳大利亚昆士兰州政府官网
在如今很多国家内，森林保护政策的制定通常都减少了自然森林在健康的管理模式下发挥最大经济利用效益的机会，这其中也包括林业。尽管类似政策的出发点基本上是对于森林自然环境的关切保护，但决策者们往往会忽略政策实际落地后社会在生态与经济两个维度之间的艰难权衡取舍。因此，本文旨在对澳大利亚昆士兰州（Queensland）应用的“土地节约共享框架”（land sharing-sparing framework）进行介绍推广，同时以这个框架为例对如何在森林政策中找到生态与经济的权衡提供未来研究方向思路与客观评估。因此，本文将粗略地介绍土地共享框架这个新兴概念。尽管该框架被许多人士以原有的政策理念角度负面批评，但实际上，土地共享在长期减缓气候变化影响、通过创造不同土地利用形态以及利用私有力量助力保护行动等方面都取得了积极的成就。而通过这个框架的落实，澳大利亚首次对这些生态与经济之间复杂的权衡进行了干预，这也意味着社会需要更多对其实施后续的量化情况与效用进行进一步的研究，以便为更大范围的森林政策制定提供借鉴。
图源：Science Direct
在西方世界，林业长期被相关人士以破坏环境等理由进行政治操弄乃至指控，这引发了环保组织、行业利益攸关方等不同派别之间的大规模紧张局势。在其国内相关议题经常充斥着意识形态偏见与短视政治追求的背景下，澳大利亚政府意识到了一个基于科学、高效率且可持续的森林管理模式的紧迫重要性。但这一目标并不容易达成。除了一些边缘的不利因素外，最大的难题在于社会民生的考量：澳大利亚国内大部分郊野土地被用于采矿、畜牧业和林业等人类生产活动，而限制土地开发无疑意味着生产利润将下降，影响相关行业的经济利益；与此同时，该国民众对木制品需求量较大，假若自然森林砍伐受限，那么这些需求将不得不通过人工林种植或替代物生产等方式弥补，这个过程中额外产生的碳同样会使森林保护的效益受损。
在2021年，昆士兰州原木咨询委员会（Native Timber Advisory Panel）正式成立并为政府解决州内伐木业难题提供方案。实际上，政府高层的意图是希望将林地的管理划分为保育（conservation）、宽泛管理（extensive management，选择原始森林特定区域进行砍伐）和集中管理（intensive management，人工树林种植）三种模式，这一思路也在共享框架内得到体现：在林业方面，采用宽泛管理制度的森林是土地共享的一个例子。木制品的生产可与生物多样性保护共同进行，尽管在特定地点、特定时间，某些生物多样性可能相对于未采伐的保护森林处于不利地位。相反，与选择采伐和造林处理有关的干扰将有利于某些生物多样性；集中管理的木材种植园可以节约土地，相比于在原始森林中选择性砍伐，这种模式只需要较小的人工林面积便可为市场提供相同的木材量，这允许更多的林地保持自然状态并分配给用作保护的范围。自然保育产业通常以土地使用权为基础(例如昆士兰州公共土地上的国家公园和私人土地上的自然保护区)，但也可以通过立法限制私有产权来实现。而节约土地的一个重要的权衡是，人工林相对于人工管理的原始森林在生物上通常是发育不良的，此外在澳大利亚，自然森林会出产一类非常有特点的木材，可以用来生产具有高附加值的硬木制品，而这类木材无法用澳大利亚的软木或人工种植的硬木替代。
图源：World Wildlife Fund
【评论】：昆士兰州目前正在采用的这套土地利用框架可以说是当地政府面对日益严峻的生态与社会经济之间矛盾的大胆尝试，在相关的计划下，当地的林地可以根据现实的生产需要和着眼未来的生态保护计划来进行细致的功能性分配。虽然计划实施成果有待检验且其设计上也存在缺陷，但至少从构思上来看是目前人类对自然环境利用的各种利益可以得到权衡的一个思路方向。在笔者看来，这样的细致自然区域性质划分更应该在海洋保护上应用：作为地球上占地面积最大的自然系统，海洋提供了完美的区域划分条件，而人类也应该根据生物分布情况和沿海生产活动等因素积极地将这个构思付诸实践。这样的话，至少在短期内将海洋污染和人类活动等负面因素控制在相对合理的地理区域范围内，以达到给环境“止血”的目的。
