近日，山东省生态环境厅等21个部门联合印发实施《山东省“十四五”噪声污染防治行动计划》（以下简称《行动计划》），是全省在噪声污染防治领域出台的首份综合性文件。
一、制定背景
近年来，随着经济社会和工业化、城镇化快速发展，噪声污染问题日益凸显。习近平总书记作出“还自然以宁静、和谐、美丽”的重要指示，指出我国生态文明建设到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。2022年6月5日的实施《中华人民共和国噪声污染防治法》，聚焦噪声污染问题提出了一系列的新规定、新制度、新要求。2023年1月，生态环境部等16部委印发实施《“十四五”噪声污染防治行动计划》，系统谋划了噪声污染防治工作的具体目标和任务。为深入贯彻落实国家和省有关部署要求，立足我省实际，省生态环境厅联合相关部门研究制定我省《行动计划》。
二、决策依据
《中华人民共和国噪声污染防治法》《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》《“十四五”噪声污染防治行动计划》《山东省环境噪声污染防治条例》《山东省机动车非法改装治理和噪声污染防治规定》等。
三、出台目的
认真贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，深入实施《中华人民共和国噪声污染防治法》，提升噪声污染防治工作水平，推动解决人民群众关心的噪声污染问题，构建噪声污染防治工作大格局，回应人民群众对优美环境的新要求新期待。
四、主要内容
《行动计划》包括十个部分，主要是明确了作目标、任务措施和部门职责，可以说是省级的“声十条”。总体目标是“到2025年，16市全面实现功能区声环境质量自动监测，声环境功能区夜间达标率达到85%”。加强噪声源头防控，加强工业、建筑施工、交通运输、社会生活噪声污染防治和宣传引导，促进社会共治，本着立足全省实际、积极稳妥的原则，确定了源头防控、分类治理、部门协作、社会共治的噪声污染防治工作主线。通过提高声环境管理水平、提升噪声监管能力、凝聚噪声污染防治合力，明确主要部门职责，提升治理能力，推动落实噪声排放单位和相关管理者的污染防治主体责任，为确保完成“十四五”期间噪声污染防治目标任务提供基础和支撑。
五、主要特点
《行动计划》作为全省噪声污染防治工作的指导性文件，突出巩固工作基础、强化重点管控措施、细化新法规定要求、完善社会共治理念，力求逐步满足人民群众日益增长的和谐安宁环境需要。一是体现基础延续。与区域性大气污染、流域性水污染相比，噪声污染相对来说具有局部性特点，长期以来，各市均已有一套较为成熟的治理模式。《行动计划》作为全省噪声污染防治领域的第一份综合性文件，本着巩固提升的原则，结合现行职责基础，我省由21个部门和单位联合发布，较国家文件多5个部门、单位，着力构建噪声污染防治大格局。二是体现问题导向。《行动计划》将“加快解决人民群众关心的噪声污染问题，努力提升群众满意度”作为总体要求，聚焦噪声扰民投诉的重点问题，推动相关部门加强各领域噪声污染防治，实施源头预防、过程管控、受体防护全过程监管，针对重点工业企业、噪声敏感建筑物集中区域施工细化要求，针对交通运输噪声、社会生活噪声特点优化举措，致力于逐步提升噪声污染治理水平。三是体现依法共治。《行动计划》遵循国家和省法律法规的最新要求，对部分条款进行延伸细化。噪声污染防治既为人民群众服务，更需要人民群众参与。《行动计划》明确要定期发布声环境质量状况信息，公开重点噪声排污单位信息，满足人民群众对声环境质量信息的知情权，保障其参与监督噪声污染防治。同时明确政府责任、加强部门协同、深化自治管理、优化纠纷解决方式、实施全民行动，调动与发挥社会力量共同治理噪声污染，推动形成宁静和谐的文明意识和社会氛围。
