今年5月，四川省生态环境厅联合15个噪声污染防治主要职能部门和单位印发了《四川省噪声污染防治行动计划实施方案（2023—2025年）》（以下简称《实施方案》），现对《实施方案》解读如下。
一、《实施方案》出台背景
近年来，随着经济社会发展和美丽四川建设的有序推进，生态环境质量改善成效显著，但噪声污染问题越来越突出。为深入贯彻习近平总书记“还自然以宁静、和谐、美丽”的重要指示精神，贯彻落实《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称《噪声法》）和《“十四五”噪声污染防治行动计划》，加强噪声污染防治，推动解决群众反映强烈突出的生态环境问题，改善声环境质量，生态环境厅会同省精神文明办、省发展改革委、教育厅、科技厅、经济和信息化厅、公安厅、民政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、文化和旅游厅、省市场监管局、成都铁路监督管理局、民航西南地区管理局、中国铁路成都局集团有限公司联合印发了《实施方案》。
二、《实施方案》主要内容
《实施方案》坚持统筹规划、源头防控、分类管理、社会共治、损害担责的原则，以“1+7+4”为总体工作思路，分阶段、有步骤地推动噪声污染防治工作。
一是锚定一个目标。《实施方案》旨在着力解决人民群众身边突出的噪声污染问题，推进声环境质量改善，提升噪声污染防治能力。到2025年，基本摸清全省重点噪声源污染状况，噪声污染防治管理体系逐步完善，噪声污染治理水平明显提升，声环境质量逐步改善，全省声环境功能区夜间达标率达到85%，逐步形成宁静和谐的文明意识和社会氛围。
二是聚焦七大任务。《实施方案》围绕健全制度体系、优化规划布局、加强重点工业企业监管、加强交通运输噪声污染防治、强化建筑施工噪声污染防治、推进社会生活噪声污染防治、提升监测监督能力7个方面重点任务，提出32项具体行动措施。
三是强化四个保障。《实施方案》从加强组织领导、严格考核奖惩、加强科技支撑、加大宣传力度4个方面提出具体要求；明确重点任务责任单位和完成时限，确保各项工作有序推进，取得实效。
三、《实施方案》突出特点
《实施方案》经生态环境厅、省精神文明办、省发展改革委等16个噪声污染防治主要职能部门及相关技术支撑单位多次对接交流，多次正式征求有关单位意见，充分吸纳了各方积极有效的意见建议，具有以下特点。
一是强调夯实基础。噪声污染防治管理基础薄弱，系统性治理能力不足。因此《实施方案》的编制和完善，首要体现的就是要夯实噪声污染防治管理基础，通过摸清底数、优化规划布局、完善法律法规、健全标准体系、提升监测监督能力等，逐步建立和健全噪声污染防治系统化治理体系，为持续深入开展噪声污染防治工作奠定坚实基础。
二是强化科学施策。噪声污染防治涉及源类众多，管控难度较大，《实施方案》聚焦人民群众重点关注的问题，强化源头、过程、末端管控，强调“打基础、补短板、强弱项、抓落实”工作思路，通过树立噪声污染治理标杆、施工工地分级分类、建设宁静小区等方式强化正面引导，共建和谐生活氛围。明确重点噪声源的管控措施，针对重点工业企业、噪声敏感建筑物集中区域施工细化要求，针对交通运输噪声、社会生活噪声特点优化举措，逐步提升噪声污染治理水平。
三是突出依法治噪。《噪声法》是噪声污染防治的法律保障，《实施方案》是贯彻落实《噪声法》的重要省级配套文件，在准确把握法律新规定新制度新任务的基础上，要求创新监管手段和机制，依法查处噪声违法行为。开展噪声污染防治联合执法，加强协同配合、信息共享，提高执法效能和依法行政水平。
四是推动社会共治。《实施方案》进一步明确政府、部门、企业、公众四方责任，通过深化自治管理、优化纠纷解决方式、实施全民行动，强调保障人民群众参与监督噪声污染防治的权利，调动与发挥社会力量共同治理噪声污染，推动形成宁静和谐的文明意识和社会氛围。
四、抓好《实施方案》实施落地
生态环境厅将会同有关部门和单位，深入贯彻习近平生态文明思想，贯彻落实《噪声法》，以《实施方案》为抓手，共同推进《实施方案》各项措施落实落地，切实维护人民群众的环境权益。
一是加强组织领导。地方各级人民政府对本行政区域声环境质量负责，采取有效措施，改善声环境质量。各相关职能部门严格落实“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求，严格履行行业主管部门噪声监管责任，制定本领域噪声管理工作方案，推动实施一批噪声污染治理工程；协同配合、信息共享，形成噪声污染防治合力。
二是严格考核奖惩。将噪声污染防治目标完成情况纳入相关考核评价内容，制定考核要求。对未完成考核目标、声环境质量改善规划目标的地区，以及噪声污染问题突出、群众反映强烈的地区，实施约谈，要求其采取有效措施及时整改，约谈和整改情况向社会公开。鼓励对噪声污染防治工作成绩显著的单位及个人进行表彰表扬。
三是加强科技支撑。加大噪声与振动污染防治及监测领域科研资金投入，支持噪声与振动控制科学研究。探索敏感建筑物集中区噪声溯源、设施设备研究，提高噪声投诉处理效率。开展噪声污染防治相关标准、技术规范研究。大力培养噪声与振动领域环境保护专业技术人才，提升从业人员技术水平和能力，加强前瞻性研究。开展噪声污染防治成效评估。
四是加大宣传力度。加强噪声相关法律法规、标准规范、科普知识及居民日常行为准则等宣传，加大噪声违法曝光力度。推进噪声污染防治宣传教育进机关、进社区、进家庭、进学校、进工厂、进工地，引导群众在公共场所、邻里之间保持安静生活习惯。倡导公众参与监督，合力推动形成人人有责、人人参与、人人受益的社会共管共治氛围。
